政府向自然人借款在符合法定条件和程序的情况下是合法的。以下从多个角度为你详细分析：

合法性基础

政府作为公法人，在特定情况下，为了公共利益的需要，确实有可能需要向自然人借款。这种借款行为在法律上并非完全禁止，但必须严格遵守相关法律法规的规定，确保借款行为的合法性和合规性。

合法借款的条件

1. 借款目的合法：政府借款必须是为了公共利益的需要，如基础设施建设、公共服务提供等。如果借款目的不合法，如用于非法活动或个人消费，则借款行为无效，甚至可能构成违法犯罪。

2. 借款程序合法：政府借款需要遵循严格的程序，包括但不限于预算审批、公开招标（如适用）、合同签订等。这些程序旨在确保借款行为的透明度和公正性，防止腐败和滥用职权。

3. 借款合同有效：政府与自然人之间的借款合同应当符合《民法典》中关于合同生效的要件，包括双方意思表示真实、合同内容合法、合同形式符合法律规定等。如果借款合同存在无效情形，如欺诈、胁迫等，则借款行为可能被认定为无效。

非法借款的后果

如果政府向自然人的借款行为违反了法律法规的规定，如未经预算审批、未公开招标、借款合同无效等，那么这种借款行为可能被认定为非法。非法借款的后果可能包括：

1. 借款合同无效：根据《民法典》的相关规定，非法借款合同可能被认定为无效，政府无需承担还款责任（但已支付的利息等可能需要返还或折价补偿）。

2. 行政责任：政府相关责任人员可能因违反财经纪律或法律法规而承担行政责任，如警告、记过、降级、撤职等。

3. 刑事责任：在极端情况下，如果政府借款行为构成犯罪（如贪污、受贿等），相关责任人员可能面临刑事责任的追究。

实际操作中的建议

1. 对于政府而言：在借款前应确保借款目的合法、程序合规，并签订有效的借款合同。同时，应建立健全的财务管理制度，确保借款资金的使用透明和合规。

2. 对于自然人而言：在出借资金前应仔细审查政府的借款目的、程序和合同内容，确保自己的权益得到保障。如果发现政府借款行为存在违法违规情形，应及时向相关部门举报或寻求法律援助。

如果你有关于债务债权或司法行政方面的具体法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的解答。