针对城市道路破路施工未审批的行政处罚对象问题，结论如下：
行政处罚对象通常为直接实施未审批破路施工行为的单位或个人
- 法律依据：根据《城市道路管理条例》等相关法律法规，任何单位或个人在城市道路上进行挖掘、占用等施工活动，均需事先获得相关部门的审批。未获得审批而擅自施工的，属于违法行为，相关部门有权对其进行行政处罚。
- 具体分析：在实际操作中，行政处罚的对象往往是直接实施未审批破路施工行为的主体，即施工单位或个人。这是因为他们是违法行为的直接实施者，对道路造成了实际的破坏或影响。
若施工行为由单位组织，单位可能成为主要处罚对象
- 单位责任：如果未审批的破路施工行为是由某个单位组织或安排的，那么该单位作为组织者和管理者，可能承担主要的行政责任。单位不仅可能面临罚款等行政处罚，还可能受到其他行政监管措施，如责令停工、恢复原状等。
- 个人责任：同时，直接参与施工的个人也可能因违反相关规定而受到行政处罚，如罚款、警告等。但个人责任通常是在单位责任无法完全追究或个人行为特别恶劣的情况下才会单独追究。
特殊情况下的处罚对象确定
- 转包或分包情况：如果施工行为涉及转包或分包，且转包或分包方未获得审批擅自施工，那么转包或分包方也可能成为行政处罚的对象。此时，需要查明转包或分包的具体情况，确定各方的责任和义务。
- 共同违法行为：如果多个单位或个人共同实施了未审批的破路施工行为，那么他们可能构成共同违法行为，需要共同承担行政责任。在这种情况下，行政处罚的对象可能是所有共同违法者。
法律建议：
- 严格遵守审批程序：在进行城市道路破路施工前，务必确保已获得相关部门的审批。这是避免行政处罚的关键。
- 明确责任主体：在施工合同中明确各方的责任和义务，特别是审批手续的办理责任。这有助于在发生违法行为时迅速确定责任主体。
- 加强监管和自查：施工单位应加强对施工行为的监管和自查，确保所有施工活动均符合法律法规的要求。一旦发现违法行为，应立即停止并纠正。
可能法律后果：
- 行政处罚：未审批进行城市道路破路施工的，可能面临罚款、责令停工、恢复原状等行政处罚。
- 民事赔偿：如果施工行为对道路造成了损坏或影响了其他方的合法权益，还可能面临民事赔偿的责任。
- 刑事责任：在极端情况下，如果施工行为造成了严重后果或构成了犯罪，相关责任人还可能面临刑事责任的追究。
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