旅行社订金能否退还，主要取决于合同的具体条款、不能出行的原因以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、合同条款
合同约定：
- 如果游客与旅行社签订的合同中明确规定了订金的退还条件、方式和时间，那么应按照合同约定执行。例如，合同可能规定在特定条件下（如行程变更、服务取消等）订金可以全额或部分退还。
- 如果合同中没有明确规定订金的退还条款，或者规定不明确，那么需要根据相关法律法规和行业惯例来判断。
口头约定：
- 如果双方没有签订书面合同，但存在口头约定，且能够证明该约定的存在和内容，那么也可以作为判断订金是否可退的依据。然而，口头约定的证明难度较大，因此建议尽量采用书面形式进行约定。
二、不能出行的原因
游客自身原因：
- 如果游客因个人事务、健康问题等原因不能出行，且未在约定的期限内办理退票或变更手续，根据《民法典》的规定，游客作为给付订金的一方不履行债务，可能无权请求返还订金。但具体还需看合同是否有相关约定。
- 如果游客在约定期限内办理了相关手续，旅行社可能会根据实际情况扣除一部分手续费后退还剩余的订金。
旅行社原因：
- 如果旅行社擅自变更行程安排、提供的服务质量严重不符合约定，或者因旅行社破产、倒闭等原因导致无法出行，这属于旅行社违约。在这种情况下，游客不仅可以要求退还订金，还可以根据合同约定或法律规定要求旅行社承担违约责任。
不可抗力等不可归责于双方的原因：
- 如自然灾害、政府发布旅游禁令等不可抗力事件导致旅游合同无法履行，订金应当退还游客。因为这种情况下合同的无法履行是不可预见的，且不可归责于任何一方。根据《中华人民共和国旅游法》，组团社应在扣除已支付且不可退还的费用后，将余款退还游客。
三、法律法规
《中华人民共和国民法典》：
- 根据《民法典》的相关规定，如果订金被明确为定金性质，则适用定金罚则。即如果给付订金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请求返还订金；如果收受订金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，则应当双倍返还订金。但需要注意的是，这里的“订金”与“定金”在法律上有所区别，实践中两者常被混淆使用。如果订金未被明确为定金性质，则不适用定金罚则。
《中华人民共和国旅游法》：
- 该法规定了旅游合同的签订、履行、变更和解除等方面的内容，以及旅游者的权利和义务。在旅游合同无法履行的情况下，旅游者有权要求退还已支付的款项，包括订金。
四、建议与流程
建议：
- 游客在交纳订金前应仔细阅读旅游合同的相关条款，了解订金的性质、退还条件等内容。
- 在遇到纠纷时，应首先尝试与旅行社协商解决，必要时可以通过法律途径维护自己的合法权益。
流程：
- 如果游客需要退还订金，应向旅行社提出书面退团申请，并提供相关证明材料（如医疗证明、不可抗力事件证明等）。
- 旅行社在审核通过后，会按照合同约定的退款政策进行退款操作。如果合同没有明确约定，则应遵循相关法律法规和公平原则进行处理。
总结来说，旅行社订金能否退还取决于多种因素，包括合同条款、不能出行的原因以及相关法律法规的规定。游客在交纳订金前应仔细阅读合同条款，了解订金的性质和退还条件；在遇到纠纷时，应积极与旅行社协商解决，并保留好相关证据以便维权。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。