关于煤矿是否必须作为独立法人经营单位的问题，这并非一个绝对的、一概而论的答案，而是需要根据具体的政策环境、地区规定以及煤矿企业的实际情况来综合判断。以下是我为您提供的详细解答：

一、政策环境与地区规定

1. 国家层面政策：目前，国家并没有明确规定所有煤矿都必须作为独立法人经营单位。煤矿的经营形式（如独立法人、分公司、事业部等）主要取决于企业的战略选择、管理需求以及地方政策的要求。

2. 地方政策差异：不同地区可能会根据当地的煤炭资源状况、经济发展需求以及行业管理要求，出台不同的政策来规范煤矿的经营形式。例如，某些地区可能为了加强煤矿的安全管理、税收征管或推动行业转型升级，会鼓励或要求煤矿设立为独立法人单位。

二、煤矿企业实际情况

1. 企业规模与实力：大型煤矿企业可能拥有更强的管理能力和资源整合能力，它们可能更倾向于将煤矿设立为独立法人单位，以便更好地进行财务管理、风险控制和市场拓展。而小型煤矿企业则可能由于资源有限，更倾向于采用分公司或事业部等经营形式，以降低运营成本。

2. 战略选择与管理需求：煤矿企业会根据自身的战略规划和管理需求来决定煤矿的经营形式。例如，如果企业希望将某个煤矿作为独立的利润中心进行运营，那么设立为独立法人单位可能更为合适。反之，如果企业更注重整体资源的协同和整合，那么可能更倾向于采用其他经营形式。

三、独立法人经营单位的优缺点

1. 优点：

   • 独立法人单位具有独立的法律地位，能够更好地承担民事责任和风险。
   • 有利于煤矿企业的财务管理和税收征管。
   • 能够增强煤矿企业的市场竞争力，便于进行市场拓展和融资活动。

2. 缺点：

   • 设立独立法人单位需要满足一定的法律条件和程序，可能增加企业的运营成本和时间成本。
   • 独立法人单位需要独立承担民事责任和风险，可能对企业的整体风险管理带来挑战。

四、具体案例与地区政策

以您提供的《关于保留煤矿设立独立法人公司(子公司) 有关事宜的通知》为例，该通知明确支持了符合条件的兼并重组保留煤矿申请设立独立法人公司或子公司。这表明，在特定地区和政策环境下，煤矿设立为独立法人单位是被鼓励和支持的。然而，这并不意味着所有煤矿都必须这样做，而是需要根据具体情况来决定。

五、结论与建议

综上所述，煤矿是否必须作为独立法人经营单位并没有一个固定的答案。它取决于多种因素的综合考虑，包括政策环境、地区规定、企业规模与实力以及战略选择与管理需求等。因此，我建议您：

1. 深入了解当地政策：咨询当地煤炭管理部门或相关机构，了解当地对煤矿经营形式的具体要求和政策导向。

2. 评估企业实际情况：根据企业的规模、实力、战略规划和管理需求等因素，评估将煤矿设立为独立法人单位的可行性和必要性。

3. 寻求专业建议：在做出决策前，可以寻求法律、财务或行业专家的建议，以确保决策的合法性和合理性。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。