事业单位退休人员可以创办企业，但需分情况讨论，具体如下：

1. 一般情况下的合法性
   根据《公务员法》及《事业单位工作人员处分暂行规定》，在职人员不得从事或参与营利性活动，但退休人员不受此限制。退休后，其与原单位的人事关系终止，法律未禁止退休人员创办企业或参与经营活动。因此，从法律层面，退休人员创办企业是合法的。

2. 需注意的特殊限制

   • 原单位竞业限制：若退休人员在职时与单位签订过竞业限制协议（如涉及技术秘密、商业秘密的岗位），需遵守协议约定的期限（通常不超过2年）。在此期间内创办同类企业可能构成违约，需承担赔偿责任。
     
   • 行业监管要求：部分行业（如金融、医疗、教育）对从业者有特殊资质要求。退休人员若创办此类企业，需确保自身资质有效，或通过合法途径（如委托具备资质的人员管理）满足监管条件。
     
   • 利用原单位资源：若创办企业时利用了原单位的职务便利、商业秘密或公共资源（如设备、客户信息），可能涉嫌违法甚至犯罪（如贪污、受贿）。需严格区分个人行为与原单位资源，避免利益冲突。

3. 实践建议

   • 提前确认竞业限制：退休前与原单位确认是否签订竞业限制协议，明确限制范围和期限。
     
   • 合规经营：创办企业时，确保资金来源、经营场所、人员聘用等环节合法合规，避免与原单位产生利益关联。
     
   • 咨询专业意见：若涉及特殊行业或复杂股权结构，建议提前咨询律师或行业主管部门，确保符合监管要求。

总结：事业单位退休人员创办企业本身合法，但需注意竞业限制、行业资质和资源使用等细节。如有具体疑问，可进一步向我咨询相关领域的法律问题。