当行政法规新旧不一致时，一般由国务院进行裁决或作出相关处理决定。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法规冲突的解决原则：

   • 在法律体系中，当新的行政法规与旧的行政法规存在冲突时，通常遵循“新法优于旧法”的原则。这意味着，在新的行政法规生效后，与之相冲突的旧行政法规的相关条款将不再适用。
   • 然而，这一原则并不适用于所有情况。特别是当新旧法规的冲突涉及复杂法律关系或需要特定程序来裁决时，就需要更具体的解决机制。

2. 国务院的裁决权：

   • 根据相关法律规定，国务院在行政法规的制定、修改和废止方面拥有最终决定权。因此，当新旧行政法规存在冲突时，国务院有权进行裁决或作出相关处理决定。
   • 国务院的裁决通常基于法律原则、政策导向以及实际行政管理的需要，旨在确保行政法规的统一性和有效性。

3. 具体处理流程：

   • 在实践中，当发现新旧行政法规存在冲突时，相关部门或单位通常会向国务院提出请示或报告，说明冲突的具体情况、影响范围以及建议的处理方式。
   • 国务院在收到请示或报告后，会组织相关部门进行研究和审议，必要时还会征求专家意见或进行公开征求意见。
   • 最终，国务院会根据审议结果作出裁决或决定，明确新旧法规的适用关系或废止相关条款。

4. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如新旧法规的冲突涉及重大公共利益或社会稳定问题，国务院可能会采取更为谨慎和全面的处理方式。
   • 这可能包括组织专项调研、召开听证会或进行其他形式的公众参与活动，以确保裁决或决定的公正性和合理性。

建议：

• 对于普通公民或企业来说，当遇到新旧行政法规冲突的情况时，首先应当查阅最新的行政法规和相关政策文件，以了解最新的法律要求。
• 如果仍然存在疑问或不确定如何适用新旧法规，建议及时咨询专业律师或相关政府部门，以获取准确的法律指导和帮助。

在实际操作中，如果遇到具体的行政法规新旧不一致的问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律分析和建议。