镇政府1995年与村交换的土地能否定性为国有土地，需结合土地权属来源、交换程序合法性及后续管理情况综合判断，不能直接一概而论。具体分析如下：

1. 土地权属来源是核心依据

• 若交换前水库用地已通过征收、划拨等法定程序转为国有土地（如水库建设时经省级政府批准征收集体土地），则交换后土地仍属国有，镇政府作为管理方有权处置。
• 若交换前土地仍为集体所有（如未办理征收手续，仅因水库管理需要临时使用），则交换行为可能涉及集体土地流转，需符合《土地管理法》中关于集体土地使用权流转的规定（如经村民会议同意、报县级政府批准等），否则可能因程序违法导致交换无效。

2. 交换程序合法性是关键

• 合法交换：若交换行为符合当时法律（如1995年《土地管理法》及地方性法规），且履行了审批、登记等手续（如签订书面协议、报县级国土部门备案），则土地性质可能因交换行为合法化而转为国有（如镇政府通过划拨取得土地使用权）。
• 违法交换：若交换未履行法定程序（如未经村民同意、未报批），则交换行为可能被认定无效，土地仍归集体所有，镇政府仅享有临时使用权，无法直接定性为国有。

3. 后续管理情况影响定性

• 若交换后土地由镇政府作为国有资产管理（如纳入国有土地登记簿、缴纳土地出让金等），且长期由镇政府实际控制、使用，可能被推定为国有土地。
• 若土地仍由村集体或村民实际使用、收益（如耕种、建房），且未办理国有土地登记，则更可能被认定为集体土地。

4. 历史政策与地方实践的特殊性

• 1995年前后，部分地区存在“以地换地”的实践（如用国有土地置换集体土地以解决水库管理用地问题），若符合当时政策且未被后续法律否定，可能被认定为合法。
• 需结合地方性法规、政策文件及具体交换协议内容进一步分析，例如部分省份可能对水库用地有特殊规定。

建议行动

1. 核查原始档案：查找1995年交换时的协议、审批文件、土地登记记录等，明确土地权属来源及交换程序。
2. 咨询国土部门：向当地自然资源局申请信息公开，确认土地现状登记性质（国有/集体）。
3. 法律程序补救：若交换程序存在瑕疵，可协商补办手续或通过行政复议/诉讼确认权属。

如有进一步证据或具体细节，可直接向我提供，我将结合具体材料为您分析土地权属的合法性及风险点。