行政复议并不属于行政调解，但行政调解可以在一定条件下适用于行政复议过程中。以下是对这一问题的详细解释：

一、行政复议与行政调解的定义及性质

1. 行政复议：

   • 定义：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
   • 性质：它具有行政监督、行政救济和行政诉讼“前置”程序的性质，旨在通过法定程序对行政行为进行审查，保障公民、法人或其他组织的合法权益。

2. 行政调解：

   • 定义：行政调解是在国家行政机关的主持下，以当事人双方自愿为基础，通过说服与劝导，促使双方当事人互谅互让、平等协商、达成协议的活动。
   • 性质：它通常用于解决一些民事纠纷或轻微的行政争议，并以国家法律、法规及政策为依据，强调自愿性和灵活性。

二、行政调解在行政复议中的适用

虽然行政复议与行政调解在性质、适用范围和程序要求上存在明显区别，但根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，行政调解可以在一定条件下适用于行政复议过程中。具体来说，以下两种情形下的行政复议案件是可以进行调解的：

1. 对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服的：

   • 例如，在行政处罚案件中，行政机关对于罚款幅度享有一定的自由裁量权。若申请人对该罚款决定不满并提出复议，复议机关便可介入调解，在合理范围内对行政行为进行调整，以达成双方都能接受的解决方案。

2. 当事人之间的行政赔偿或行政补偿纠纷：

   • 在这类案件中，关于赔偿或补偿的方式、数额等问题，双方往往存在分歧。行政复议机关可以居中调解，促使双方当事人达成一致意见，既确保公民、法人或其他组织的合法权益得到合理补偿或赔偿，又有助于行政争议的有效化解。

三、调解的要求与限制

在行政复议过程中进行调解时，必须严格遵循自愿、合法的原则：

• 自愿原则：调解必须基于当事人的真实意愿，任何一方都不得强迫另一方接受调解。
• 合法原则：调解程序和调解协议的内容都必须符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

若当事人经调解达成协议，行政复议机关应制作行政复议调解书，该调解书经双方当事人签字即具有法律效力。若调解未达成协议或调解书生效前一方反悔，行政复议机关应及时作出行政复议决定。

四、总结与建议

综上所述，行政复议与行政调解是两种不同的行政法律制度，各自有其独立的适用范围和程序要求。虽然行政调解可以在一定条件下适用于行政复议过程中，但它并非行政复议的必经程序或决定方式。在实际操作中，应根据案件的具体情况和法律规定来判断是否可以进行调解，并确保调解过程的自愿性、合法性和有效性。

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