在政府采购中，以下情形通常会被视为串通投标：
投标供应商之间的串通：
- 协商报价或技术方案：如果投标供应商之间事先协商了报价、技术方案等投标文件的实质性内容，这明显违反了公平竞争的原则，会被视为串通投标。例如，两家供应商约定好分别报高价和低价，以确保其中一家能够中标，这种行为就是典型的串通投标。
- 协同参加政府采购活动：属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商，如果按照该组织的要求协同参加政府采购活动，也可能被视为串通投标。这种协同行为可能涉及信息共享、报价协调等，从而损害了其他供应商的利益。
- 事先约定中标：如果投标供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交，或者商定部分供应商放弃参加政府采购活动或放弃中标、成交，这些行为都会破坏公平竞争的市场环境，被视为串通投标。
- 投标文件异常：投标文件存在规律性差异、异常一致或相互排挤竞争对手等情况，也可能是串通投标的迹象。例如，多家供应商的投标文件在格式、内容、错误等方面存在高度相似性，或者故意设置一些不合理的条件来排挤其他供应商。
投标供应商与采购人、采购代理机构之间的串通：
- 泄露保密信息：如果采购人或采购代理机构泄露了标底、其他供应商的投标文件内容、评标标准等保密信息，给特定供应商提供了不公平的优势，这种行为会被视为串通投标。
- 量身定制招标条件：采购人或采购代理机构如果为特定供应商量身定制招标条件，如设置特定的资质要求、技术规格等，使得只有该供应商能够满足条件，从而确保其中标，这种行为也构成串通投标。
- 操纵评标过程：采购人或采购代理机构如果操纵评标过程，如影响评标委员会的评审结果、干预评标专家的独立判断等，使得特定供应商能够中标，这种行为同样会被视为串通投标。
特殊情形的认定：
- 除了上述情形外，还存在一些特殊情形也可能被认定为串通投标。例如，投标人同属一个母公司或所属几个子公司、同一人携带两家及以上企业资料参与投标等。这些情形虽然不一定直接涉及协商报价或泄露保密信息等行为，但同样可能破坏公平竞争的市场环境，因此也会被视为串通投标。
法律后果：
- 一旦认定存在串通投标行为，相关责任人将面临严重的法律后果。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规的规定，串通投标的中标结果将被宣布无效；对单位及个人处以罚款，金额根据中标项目金额的一定比例确定；情节严重的，将取消相关单位及个人一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告；对于严重违法的单位，可能由工商行政管理机关吊销其营业执照；如果串通投标行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。
建议：
- 作为投标供应商或采购人、采购代理机构，应严格遵守相关法律法规和规章制度，确保招标投标活动的公平、公正和透明。在参与政府采购活动时，应秉持诚信原则，不参与任何形式的串通投标行为。同时，也应加强对招标投标活动的监督和管理，及时发现和纠正可能存在的串通投标行为。
如果您在政府采购活动中遇到任何与串通投标相关的问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。