发改委一般不能作为公司股东。以下从不同角度为你详细分析：
发改委的性质与职能
- 发改委，即发展和改革委员会，是政府的一个职能部门，主要负责宏观经济调控、制定和实施经济政策、推动经济体制改革等工作。其核心职能是公共管理和服务，而非参与市场经营活动。
- 作为政府部门，发改委的运作资金主要来源于国家财政拨款，其职责是执行国家政策、管理公共事务，而非进行商业投资或持有企业股权。
公司股东的身份要求
- 公司股东通常是自然人、法人或其他组织，他们通过出资或认购股份的方式成为公司的所有者，享有公司利润分配、决策参与等权利。
- 政府部门，如发改委，由于其性质和职能的限制，通常不被允许作为公司股东。这是因为政府部门参与商业活动可能会引发利益冲突、不公平竞争等问题，损害公共利益。
相关法律法规的限制
- 根据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，公司股东需要满足一定的条件，如具有民事行为能力、能够独立承担民事责任等。政府部门作为公共管理机构，并不具备这些条件。
- 此外，政府部门参与商业活动还可能受到其他法律法规的限制，如《中华人民共和国反不正当竞争法》等，这些法律法规旨在维护市场秩序和公平竞争环境。
特殊情况下的例外
- 虽然一般情况下发改委不能作为公司股东，但在某些特殊情况下，如政府为了推动特定产业发展或实施重大项目，可能会通过设立国有独资公司或国有控股公司的方式间接参与市场经营活动。然而，这种情况下，发改委本身并不直接成为公司股东，而是通过其下属的国有企业或国有控股公司来行使股东权利。
法律建议：
- 如果你正在考虑设立公司或寻找投资者，建议明确股东的身份和资格要求，确保符合相关法律法规的规定。
- 如果你对发改委或其他政府部门的职能和权限有疑问，或者需要了解政府参与市场经营活动的相关法律法规和政策，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和建议。