发债不成功时，法律意见书是否需要交费，需根据具体情况判断，主要取决于双方合同约定及法律意见书是否已实际提供并完成。具体分析如下：

1. 合同有明确约定
   若委托合同中明确约定了法律意见书的费用支付条件（例如“无论发债是否成功均需支付费用”或“按阶段支付费用”），则需按合同履行。即使发债未成功，只要律师已按约定完成法律意见书并交付，委托方通常仍需支付费用。
   例外情形：若合同中约定“以发债成功为支付条件”（即“附条件支付”），且发债未成功系因不可归责于委托方的原因（如市场环境变化、监管政策调整等），则律师可能无法主张费用；但若因委托方自身原因导致发债失败（如材料造假、未履行审批程序等），律师仍有权要求支付费用。

2. 合同无明确约定
   若合同未约定费用支付条件，则需根据《民法典》中“委托合同”的相关规定处理：

   • 若律师已实际完成法律意见书并交付委托方，即使发债未成功，委托方仍需支付合理费用（费用标准可参照行业惯例或律师实际投入的工作量协商确定）；
     
   • 若律师尚未完成法律意见书（如仅完成初步调研但未出具正式文件），或发债失败系因律师过错（如法律意见书存在重大瑕疵导致发债被否），则委托方可能无需支付费用，甚至可要求律师承担违约责任。

建议：

• 委托方在签订合同时，应明确约定法律意见书的费用支付条件（如“按阶段支付”或“附条件支付”），避免后续争议；
  
• 若发债未成功且对费用支付有争议，可先与律师协商解决；协商不成时，可依据合同条款或实际履行情况，通过诉讼或仲裁途径主张权利。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体合同条款或案件细节。