乡镇上的违建主要由乡镇人民政府和自然资源主管部门共同负责认定和处理，具体职责和认定流程如下：
一、认定主体及职责
乡镇人民政府
- 职责：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，乡镇人民政府有权对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按许可证规定进行建设的行为进行认定和处理。这包括责令停止建设、限期改正，以及逾期不改正时的拆除措施。
- 优势：乡镇人民政府对本辖区内的乡村建设情况有深入了解，便于及时发现和处理违建问题，有效统筹乡村规划的实施和管理。
自然资源主管部门
- 职责：自然资源主管部门在违建认定中同样发挥重要作用，主要依据《土地管理法》《城乡规划法》等相关法规进行查处。该部门负责编制和管理土地利用总体规划、城乡规划等，对于建设项目是否符合规划性质，如是否占用农用地、基本农田等禁止建设区域，具有专业判断权。同时，自然资源主管部门还负责审查村民建设所用土地的合法性，对于未经批准擅自改变土地用途或未依法取得建设用地使用权的建设行为，可认定为违法。
- 优势：自然资源主管部门具备专业的土地和规划知识，能够准确判断建设行为是否合法，为违建认定提供科学依据。
二、认定标准
乡镇上的违建认定主要依据以下标准：
- 未取得合法许可：在乡、村庄规划区内，未取得乡村建设规划许可证或未按许可证规定进行建设的行为。
- 违反规划许可内容：如超面积、超高度、超层数建设，改变规划用途，或移位建设影响整体规划布局等。
- 违反特定区域的建设限制：如在公路建筑控制区内擅自修建建筑物等。
- 非法占用土地：如农村村民未经批准或骗取批准占用土地建住宅等行为。
三、认定程序
乡镇违建的认定程序通常包括以下几个步骤：
- 立案与调查：接到举报或巡查发现违建后，相关部门会进行调查取证，包括收集身份信息、建设情况、现场勘查等证据。
- 审批与告知：调查终结后，相关部门会提出处理意见，并告知当事人违法事实、处罚依据及内容，保障当事人的陈述、申辩权利。
- 听证与处罚决定：根据需要举行听证，听取当事人的意见和申辩，然后作出处理、处罚决定。
- 催告与强拆决定：若当事人未在规定期限内自行拆除违建，相关部门会依法催告并作出强制拆除决定。
- 拆除公告与执行：发布拆除公告，明确拆除时间、地点等事项。若当事人逾期未拆除，相关部门会依法强制拆除。
四、特殊情况处理
在乡镇违建认定和处理过程中，还需考虑以下特殊情况：
- 唯一住房：若违建房是农民的唯一住房，且符合相关条件，可能免于拆除或采取其他处理措施。
- 村民同意：若违建房在搭建前已征得大多数村民同意，且不影响村容村貌和邻里利益，可能考虑不拆除或采取其他处理措施。
- 历史遗留问题：对于相关法规出台前建造的房屋，通常按历史遗留问题处理，不视为违建或采取其他处理措施。
建议：面对乡镇违建问题，建议相关当事人首先了解并遵守当地的城乡规划和土地管理法规，避免违法建设行为的发生。若已涉及违建问题，应及时向我咨询，以便得到准确的法律解答和有效的解决方案。同时，政府相关部门也应加强宣传和教育力度，提高村民的法律意识和规划意识，共同维护乡村建设的秩序和美观。