行政复议机关在审查行政行为时，并非只能对程序违法作出裁定而不对履职作出裁定，这种做法并不违法，但具体裁定内容需依据行政行为的实际情况和法律规定来确定。以下从几个方面进行详细分析：
行政复议的审查范围：
- 行政复议机关在受理行政复议申请后，会对行政行为的合法性、合理性进行全面审查。这既包括对行政行为程序的审查，也包括对行政行为实体内容的审查。
- 程序审查主要关注行政行为是否遵循了法定程序，如是否告知了当事人权利、是否听取了当事人陈述申辩等。
- 实体审查则主要关注行政行为是否合法、合理，如是否超越了法定职权、是否事实清楚、证据确凿、适用法律正确等。在履职方面，行政复议机关会审查行政机关是否依法履行了其法定职责。
行政复议裁定的内容：
- 如果行政行为仅存在程序违法，而实体内容合法合理，行政复议机关可能会裁定确认该行政行为程序违法，并可能责令行政机关重新作出行政行为或采取其他补救措施。
- 如果行政行为既存在程序违法，又存在实体违法或不合理，行政复议机关则会裁定撤销、变更或确认该行政行为违法，并同样可能责令行政机关重新作出行政行为或采取其他补救措施。
- 在履职方面，如果行政机关未依法履行其法定职责，行政复议机关会裁定责令行政机关在一定期限内履行法定职责。
行政复议的灵活性：
- 行政复议机关在作出裁定时，会根据行政行为的实际情况和法律规定进行灵活处理。这并不意味着行政复议机关只能对程序违法作出裁定而不对履职作出裁定。
- 实际上，行政复议机关在审查行政行为时，会综合考虑程序、实体以及履职等多个方面，以确保裁定的公正性和合理性。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关在审查行政行为时，有权对行政行为的合法性、合理性进行全面审查，并有权作出撤销、变更、确认违法等裁定。
- 同时，该法也规定了行政复议机关在发现行政机关未依法履行法定职责时，有权责令行政机关在一定期限内履行。
建议：
- 如果您认为行政机关在作出行政行为时存在程序违法或未依法履行职责的情况，您可以向行政复议机关申请行政复议。
- 在申请行政复议时，请务必提供充分的证据和理由，以支持您的主张。
- 如果您对行政复议机关的裁定结果不服，您还可以依法向人民法院提起行政诉讼。
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