法律、办法、行政法规这三者在性质、制定主体、适用范围和效力层级上均存在显著区别。以下是对这三者的详细解释：
法律：
- 性质：法律是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定或认可的，具有最高法律效力的规范性文件。
- 制定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。
- 适用范围：全国范围内普遍适用，对全体公民、法人和其他组织具有约束力。
- 效力层级：在法律体系中处于最高地位，其他规范性文件（如行政法规、地方性法规等）不得与之相抵触。
- 例子：《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等。
办法：
- 性质：办法通常是由国务院部门或地方政府根据法律、行政法规的授权或实际需要制定的，用于规范某一具体领域或事项的规范性文件。它不属于法律或行政法规的范畴，但具有法律效力。
- 制定主体：国务院部门（如各部委）或地方政府（如省、市、县级政府）。
- 适用范围：通常限于制定机关的管辖范围内，或针对特定领域、特定事项。
- 效力层级：低于法律和行政法规，但高于地方性法规和规章。在制定机关的管辖范围内具有约束力。
- 例子：《XX省实施<中华人民共和国XX法>办法》等。
行政法规：
- 性质：行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的，用于规范行政管理活动的规范性文件。它属于广义上的法律范畴，但效力低于法律。
- 制定主体：国务院。
- 适用范围：全国范围内普遍适用，但主要针对行政管理活动。
- 效力层级：低于法律，但高于地方性法规和规章。在行政管理领域具有重要地位。
- 例子：《中华人民共和国XX管理条例》等。
总结与建议：
- 法律具有最高法律效力，由全国人大及其常委会制定；行政法规次之，由国务院制定；办法则通常由国务院部门或地方政府制定，效力相对较低。
- 在实际应用中，当遇到具体法律问题时，应首先查找相关法律条文；若法律条文未明确规定，可查找相关行政法规；若行政法规也未涉及，则可考虑查找相关办法或规章。
- 如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我作为专业律师，将为你提供全面、准确的法律解答。