中标人自愿放弃中标，招标人可按以下方式处理，具体需结合实际情况及招标文件约定操作：

1. 依据招标文件处理
   招标文件通常会明确约定中标人放弃中标的处理规则（如违约金比例、保证金没收条件等）。若文件中有约定，招标人应优先按约定执行：

   • 没收投标保证金：若中标人提交了投标保证金，且招标文件约定放弃中标可没收保证金，招标人可直接扣除保证金作为违约赔偿。
     
   • 要求支付违约金：若招标文件约定了违约金条款（如中标价的5%-10%），招标人可要求中标人支付违约金，但需注意违约金不得过分高于实际损失（根据《民法典》第585条，法院可能调整过高违约金）。
     
   • 赔偿实际损失：若违约金不足以覆盖招标人损失（如重新招标费用、工期延误损失等），招标人可要求中标人赔偿实际损失，但需提供损失证明（如合同、发票等）。

2. 重新招标或顺延中标候选人

   • 重新招标：若放弃中标导致项目无法推进（如唯一中标人放弃），招标人应重新组织招标，但需注意：
     
     • 若因中标人放弃导致招标失败，招标人可要求其承担重新招标的费用（如场地费、专家费等）。
       
     • 若多次招标失败，招标人可调整招标条件（如降低资质要求）或改用其他采购方式（如竞争性谈判）。
       
   • 顺延中标候选人：若招标文件允许，招标人可按评标排名顺延至第二名中标候选人，但需注意：
     
     • 顺延前需确认第二名候选人是否接受中标（若其拒绝，需继续顺延或重新招标）。
       
     • 顺延后需重新签订合同，合同条款（如价格、工期）可能需与第二名候选人重新协商。

3. 行政处罚与信用惩戒

   • 行政处罚：若中标人无正当理由放弃中标，可能面临行政处罚（如《招标投标法》第59条规定，可处中标项目金额10‰以下的罚款）。
     
   • 信用惩戒：放弃中标行为可能被记录在公共信用信息平台，影响中标人后续参与政府采购或招标项目的资格（如列入“黑名单”、扣减信用分等）。

4. 特殊情形处理

   • 不可抗力或合理理由：若中标人因不可抗力（如自然灾害、政策变化）或招标人原因（如招标文件重大歧义）放弃中标，可能免除或减轻责任，但需提供证明材料（如政府文件、医院证明等）。
     
   • 恶意放弃中标：若中标人通过放弃中标操纵市场（如与竞争对手串通），可能构成串通投标或欺诈，需承担刑事责任（如《刑法》第223条串通投标罪）。

建议招标人操作步骤：

1. 核查招标文件是否约定放弃中标的处理规则；
   
2. 固定证据（如中标通知书、放弃声明、沟通记录）；
   
3. 与中标人协商赔偿方案（优先按招标文件执行）；
   
4. 若协商不成，可向法院起诉或申请仲裁（需在合同或招标文件中约定争议解决方式）；
   
5. 及时启动重新招标或顺延程序，避免项目延误。
   

若您是招标人或中标人，需进一步分析具体条款或证据，可随时向我咨询细节。