结论：在非法经营的烟花爆竹扣押期限届满但尚未下达处罚决定的情况下，不能直接没收。没收必须依据法定程序和条件进行，不能仅因扣押期限届满就实施没收。
分析说明：
没收程序需依法进行：
- 根据相关法律法规，对于非法经营的物品，如烟花爆竹，行政机关在扣押后，需要经过调查取证、审查决定等法定程序，才能作出是否没收的决定。
- 没收是一种严厉的行政处罚措施，必须严格依照法律规定的条件和程序进行，不能随意行使。
扣押期限与没收决定的关系：
- 扣押期限是行政机关为了调查取证、防止证据灭失或物品被转移等而设定的一个时间限制。
- 扣押期限届满并不意味着行政机关必须立即作出没收决定。如果行政机关在扣押期限内未能完成调查取证或审查决定等工作，可以依法延长扣押期限或采取其他措施。
- 重要的是，没收决定必须基于充分的证据和合法的程序，而不能仅因扣押期限届满就作出。
可能的法律后果：
- 如果行政机关在扣押期限届满后未经法定程序就直接没收非法经营的烟花爆竹，可能构成程序违法，被没收方有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销没收决定并赔偿损失。
- 行政机关也可能因此面临法律责任，包括被上级机关责令改正、通报批评，甚至对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
行动建议：
- 对于被没收方：如果认为行政机关的没收行为违法或不当，可以及时咨询专业律师，了解自己的权利和救济途径，依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 对于行政机关：应严格依照法律规定的条件和程序进行没收决定，确保程序的合法性和正当性。在扣押期限届满前，应加快调查取证和审查决定等工作进度，避免因程序违法而引发不必要的法律纠纷。
法律依据：
- 虽未直接引用具体法条，但上述分析基于《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规中关于行政处罚程序、行政强制措施等的一般规定。具体案件中，应依据相关法律法规的具体条款进行适用和解释。
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