结论：被执行人为行政机关未履行判决时，法院有权对其采取强制执行措施，包括冻结、划拨其账户资金，但需遵循法定程序和条件。以下从多个角度详细分析：
一、法律基础与原则
《行政诉讼法》第九十六条：明确规定，行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取一系列强制执行措施，包括但不限于：
- 对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；
- 在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；
- 将行政机关拒绝履行的情况予以公告；
- 向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；
- 拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
法治原则与权力制约：行政机关作为公权力主体，同样需遵守法律，其不履行判决的行为破坏了法治秩序，法院采取强制执行措施是对公权力的制约，确保法律权威和公民权益。
二、强制执行措施的具体实施
冻结与划拨账户资金：
- 法院在确认行政机关未履行判决后，可依法通知相关银行冻结行政机关的账户资金。
- 冻结期限一般不超过六个月，特殊情况可延长。
- 在冻结期间，若行政机关仍不履行判决，法院可进一步划拨账户资金以履行判决义务。
执行程序与条件：
- 法院在采取强制执行措施前，通常会先向行政机关发出执行通知书，责令其限期履行。
- 若行政机关在规定期限内仍未履行，法院方可采取冻结、划拨等强制执行措施。
- 执行过程中，法院需遵循法定程序，确保行政机关的合法权益不受侵害。
三、特殊情况与限制
账户性质与资金用途：
- 若行政机关的账户资金属于专项资金或特定用途资金，法院在划拨时需谨慎考虑，避免影响行政机关的正常运转和公共服务提供。
- 在此类情况下，法院可能会与行政机关协商，寻找其他执行方式或分期履行方案。
行政机关的申诉与救济：
- 行政机关对法院的强制执行措施有异议的，可依法提出申诉或申请复议。
- 法院在审查申诉或复议申请时，会综合考虑行政机关的合法权益和判决的履行情况，作出公正裁决。
四、实际案例与启示
- 案例一：某行政机关因未履行法院判决被冻结账户，后通过与申请人协商达成分期履行方案，法院解除了冻结措施。此案例启示行政机关应积极履行判决义务，避免不必要的法律纠纷和损失。
- 案例二：某行政机关拒不履行判决且账户资金充足，法院依法划拨资金履行判决义务。此案例彰显了法院对行政机关不履行判决行为的零容忍态度和强制执行力度。
建议：若您遇到被执行人为行政机关未履行判决的情况，可及时向法院申请强制执行，并关注执行进展。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。