在行政事业单位资产盘活挂牌后无人摘牌的情况下，可以探索协议转让的方式，但需满足特定条件并履行相应程序。具体分析如下：

1. 法律法规依据：

   • 根据《行政事业性国有资产管理条例》及相关规定，行政事业单位国有资产转让应当遵循公开、公正、公平的原则，通常通过公开挂牌的方式进行，以确保国有资产的保值增值和防止国有资产流失。
   • 当公开挂牌无人摘牌时，并不意味着资产无法转让。在符合一定条件下，可以探索非公开转让方式，如协议转让，但需严格遵守相关法律法规和程序要求。

2. 协议转让的条件：

   • 必要性：需证明协议转让是必要的，例如因资产特殊性、市场情况特殊或公开挂牌后确实无人竞买等原因。
   • 审批程序：协议转让需经过严格的审批程序，包括内部决策、主管部门审批、财政部门或国有资产监管机构批准等。
   • 评估定价：资产需经过专业评估机构进行评估，确保转让价格合理、公正，防止国有资产流失。
   • 公开透明：尽管是协议转让，但仍需保持一定程度的公开透明，例如在单位内部或相关范围内进行公示，接受监督。

3. 实践操作建议：

   • 详细记录：对公开挂牌无人摘牌的情况进行详细记录，包括挂牌时间、挂牌条件、无人摘牌的原因等，作为后续协议转让的依据。
   • 专业咨询：在探索协议转让前，建议咨询专业律师或资产评估机构，确保转让过程合法合规，避免潜在的法律风险。
   • 完善程序：严格按照相关法律法规和程序要求进行协议转让，包括审批、评估、公示等环节，确保转让过程的公正性和透明度。

4. 风险提示：

   • 法律风险：若协议转让过程存在违法违规行为，如未经批准擅自转让、转让价格不合理等，可能面临法律责任和行政处罚。
   • 舆论风险：协议转让可能引发公众对国有资产流失的担忧和质疑，因此需加强信息公开和舆论引导工作。

总结来说，行政事业单位资产盘活挂牌无人摘牌时，可以探索协议转让的方式，但需满足特定条件并履行相应程序。在操作过程中，建议详细记录、专业咨询、完善程序，并注意防范法律风险和舆论风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。