不正当竞争行为确实包括串通投标。以下从多个角度为你详细分析：
一、串通投标行为属于不正当竞争行为
串通投标行为，通常指的是投标人之间通过事先约定、相互配合等手段，排挤其他投标人，损害招标人或其他投标人利益的行为。这种行为破坏了市场竞争的公平性，使得招投标活动无法真正反映市场供求关系和企业的真实实力，因此被视为不正当竞争行为的一种。
二、串通投标行为的具体表现与认定
行为表现形式：
- 事先约定投标报价：投标人之间通过协商，确定各自的投标报价，以确保某一投标人能够中标。
- 投标文件异常一致：多个投标人的投标文件在内容、格式、错误等方面存在高度相似性，表明他们可能事先进行了沟通或串通。
- 互相陪标：某些投标人故意以高价或低质投标，为其他投标人陪标，以确保其他投标人能够中标。
认定标准：
- 只要存在上述行为之一，且无法提供合理正当理由的，即可认定为串通投标。
- 在认定过程中，还会考察企业之间的沟通记录、关联关系、以往合作情况等因素，以综合判断其是否具有串通投标的故意。
三、串通投标行为的法律后果
行政处罚：
- 根据《反不正当竞争法》及相关规定，对串通投标行为，监督检查部门可以责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。
- 罚款金额通常根据违法所得的倍数或项目金额的百分比来确定，以确保对涉案企业形成实质性的经济制裁。
民事赔偿：
- 涉案企业应对因串通投标行为给受害者造成的全部损失承担赔偿责任，包括直接损失和间接损失。
- 赔偿金额按照受害者因无法中标所遭受的预期利润损失、为参与投标所支付的合理费用等进行计算。
刑事责任：
- 对于构成犯罪的串通投标行为，如情节严重、数额巨大等，还可能涉及刑事责任，如串通投标罪等。
四、实际案例与法律适用
在实际操作中，串通投标行为往往涉及多个企业和个人，且手段隐蔽、复杂。因此，在查处串通投标行为时，需要综合运用多种手段，如调查取证、询问证人、分析投标文件等。同时，还需要根据具体案件情况，准确适用相关法律法规，以确保对涉案企业和个人进行公正、合理的处罚。
五、建议与措施
完善法律法规：
- 明确串通投标行为的定义与范围，细化认定标准，加大处罚力度，以更有效地规制串通投标行为。
加强监督检查：
- 赋予监督检查部门更多的调查取证手段和权力，以便更有效地发现和查处串通投标行为。
建立跨部门协作机制：
- 加强工商、建设、审计等部门之间的信息共享和联合执法，形成合力打击串通投标行为。
鼓励社会监督：
- 增加条款鼓励社会组织和个人对串通投标行为进行举报和监督，并明确举报奖励和保护举报人权益的措施。
如果你或你所在的企业遇到了串通投标等不正当竞争行为的问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和帮助。