结论：政府采购专门面向中小企业时，中小企业声明函不公示通常是合法的，但需满足一定条件并遵循相关法律法规的规定。

分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》等相关法律法规，政府采购活动应当积极扶持中小企业，为中小企业创造更多的参与机会。在专门面向中小企业的采购项目中，采购人或采购代理机构通常会要求供应商提供中小企业声明函，以确认其中小企业身份。
   • 关于中小企业声明函的公示问题，法律法规并未明确规定必须公示。公示与否往往取决于采购项目的具体要求、采购人或采购代理机构的内部管理规定以及公开透明度的考量。

2. 不公示的合法性：

   • 保护商业秘密：中小企业声明函中可能包含供应商的商业秘密或敏感信息，如企业规模、经营状况等。在保护这些信息不被泄露的前提下，不公示中小企业声明函是合法的。
   • 遵循采购程序：只要采购人或采购代理机构在采购过程中遵循了相关法律法规的规定，如发布了采购公告、明确了采购要求、组织了评审等，且未因不公示中小企业声明函而损害其他供应商的合法权益或破坏公平竞争环境，那么不公示的行为就是合法的。

3. 可能的风险与应对：

   • 透明度风险：不公示中小企业声明函可能引发其他供应商对采购过程透明度的质疑。为降低这种风险，采购人或采购代理机构可以在采购公告或采购文件中明确说明不公示的原因和依据，并承诺保护供应商的商业秘密。
   • 合规性审查：采购人或采购代理机构应定期对采购过程进行合规性审查，确保不公示中小企业声明函的行为符合相关法律法规的规定。如发现违规行为，应及时纠正并采取相应的补救措施。

4. 实际操作建议：

   • 明确采购要求：在采购公告或采购文件中明确说明是否要求供应商提供中小企业声明函以及是否公示该声明函。
   • 保护供应商权益：在采购过程中，采购人或采购代理机构应确保所有供应商的合法权益得到保护，避免因不公示中小企业声明函而损害其他供应商的利益。
   • 加强沟通与解释：如其他供应商对不公示中小企业声明函的行为提出质疑或异议，采购人或采购代理机构应及时进行沟通与解释，消除误解和疑虑。

总结与建议： 政府采购专门面向中小企业时，中小企业声明函不公示通常是合法的，但需满足保护商业秘密、遵循采购程序等条件。为降低透明度风险和确保合规性，采购人或采购代理机构应在采购公告或采购文件中明确说明相关要求，并加强沟通与解释工作。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。