招标文件存在违法违规情形，不仅限于违反法律和行政法规的内容，还包括违反相关规范的情况。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律与行政法规的层面：

   • 招标文件作为招标活动的核心文件，必须严格遵守国家法律和行政法规的规定。这包括但不限于《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例等。
   • 如果招标文件中存在违反法律和行政法规的条款或规定，那么这些条款或规定将被视为违法违规，可能导致招标活动无效或受到相关行政处罚。

2. 规范的层面：

   • 除了法律和行政法规外，招标文件还可能涉及一系列行业规范、技术标准或地方性规定等。这些规范虽然不属于法律或行政法规的范畴，但在招标活动中同样具有约束力。
   • 如果招标文件中的条款或规定与这些规范相冲突或不符，同样可能被视为违法违规情形。例如，如果招标文件中的技术要求违反了行业技术标准，或者对投标人的资格要求违反了地方性规定，都可能构成违法违规。

3. 违法违规情形的后果：

   • 一旦招标文件被认定为存在违法违规情形，招标活动可能面临被叫停、重新招标或受到行政处罚等后果。
   • 对于投标人而言，如果因招标文件的违法违规情形而遭受损失，还可以依法向招标人提出索赔或要求其他法律救济。

4. 实际操作中的建议：

   • 在编制招标文件时，招标人应仔细审查相关法律、行政法规和规范的要求，确保招标文件的合法性和合规性。
   • 投标人在参与招标活动前，也应认真阅读招标文件，了解其中的条款和规定，并评估其合法性和合规性。如果发现招标文件存在违法违规情形，应及时向招标人提出质疑或向相关部门举报。

综上所述，招标文件存在违法违规情形不仅限于违反法律和行政法规的内容，还包括违反相关规范的情况。因此，在编制和审查招标文件时，应全面考虑各种法律、法规和规范的要求，确保招标活动的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。