若要起诉政府乱作为，核心前提是需明确政府行为违法或不当，且该行为侵害了你的合法权益，可通过行政诉讼途径解决，具体步骤如下：

1. 确认被告主体资格
   需明确具体实施“乱作为”行为的行政机关，例如某市自然资源局、某区市场监督管理局等。若涉及多个部门联合执法，需根据具体行为确定主要责任主体。
   法律依据：《行政诉讼法》第26条，公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

2. 收集并固定证据
   需证明政府行为存在违法性或不当性，例如：

   • 行政机关未依法履行职责（如拖延审批、拒绝答复）；
     
   • 行政行为程序违法（如未听证、未告知救济途径）；
     
   • 行政行为实体违法（如超越职权、滥用自由裁量权）；
     
   • 行为导致你的合法权益受损（如财产损失、经营中断）。
     证据形式：书面文件（如通知书、处罚决定）、录音录像、证人证言、鉴定报告等。

3. 确定诉讼请求与法律依据

   • 诉讼请求：可要求撤销违法行政行为、确认行为违法、责令履行法定职责、赔偿损失等。
     
   • 法律依据：需明确具体法律条款，例如《行政诉讼法》第12条（受理范围）、《国家赔偿法》第4条（赔偿情形）。

4. 选择管辖法院
   根据《行政诉讼法》第18条，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，也可由复议机关所在地法院管辖。
   提示：若担心地方保护，可申请跨区域管辖或提级管辖（需符合法定条件）。

5. 起诉前程序：复议前置或直接起诉

   • 复议前置：部分案件需先申请行政复议（如纳税争议、自然资源确权），对复议结果不服再起诉。
     
   • 直接起诉：多数案件可直接向法院提起行政诉讼，需在知道行政行为之日起6个月内提出（《行政诉讼法》第46条）。

6. 撰写起诉状并提交
   起诉状需包含：

   • 原告信息（姓名、联系方式等）；
     
   • 被告信息（名称、地址等）；
     
   • 诉讼请求及事实理由；
     
   • 证据清单及证据材料。
     提示：建议委托律师起草，以确保格式规范、逻辑严密。

7. 参与诉讼程序
   法院受理后，需参与庭审，提交证据、接受质证、发表辩论意见。若对一审判决不服，可在15日内上诉至上一级法院。

注意事项：

• 政府“乱作为”的认定需严格依据法律，避免主观臆断；
  
• 行政诉讼中被告承担举证责任，但原告仍需提供基础证据证明行为存在及损害后果；
  
• 若涉及重大公共利益，法院可能依职权追加第三人或通知相关部门参与诉讼。
  

如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询。