结论：电动自行车乘车人在非机动车道未戴头盔是否违法，主要取决于当地是否有相关的法律法规进行明确规定。若当地有相关立法，则不戴头盔属于违反地方交通法规的行为；若无相关立法，则该行为通常不被认定为违法，但出于安全考虑仍建议佩戴。
详细分析：
国家层面的法律规定：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。然而，该法并未直接规定电动自行车（通常被视为非机动车）的乘车人必须佩戴头盔。
- 同时，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。这为地方立法提供了依据，允许地方政府根据实际情况制定更具体的规定。
地方立法的差异：
- 部分地方通过立法形式对电动自行车乘车人佩戴头盔进行了规范。例如，一些城市或地区可能出台了地方性法规或规章，明确规定电动自行车乘车人在非机动车道行驶时必须佩戴安全头盔。在这些地区，不戴头盔即构成违反地方交通法规的行为，可能会面临警告或罚款等处罚。
- 然而，并非所有地区都有此类立法。在没有相关立法的地方，电动自行车乘车人未戴头盔通常不会被视为违法行为，但出于安全考虑，仍建议佩戴头盔。
安全考量：
- 无论当地是否有强制要求佩戴头盔的立法，从安全角度出发，佩戴头盔都能在意外发生时有效保护乘车人的头部安全，降低伤害风险。
- 电动自行车在行驶过程中可能面临各种突发情况，如与其他车辆或行人发生碰撞、突然刹车等。在这些情况下，头盔能为乘车人提供关键的保护作用。
建议：
- 了解并遵守当地法规：作为电动自行车乘车人，应关注并了解所在地是否有关于佩戴头盔的立法规定，并严格遵守。这不仅能避免可能的法律处罚，还能确保自身安全。
- 积极佩戴头盔：无论当地是否有强制要求，都应出于对自身安全的考虑而佩戴头盔。选择符合安全标准的头盔，并确保正确佩戴。
- 提高安全意识：增强道路交通安全意识，遵守交通规则，确保自己和他人的安全。在乘坐电动自行车时，注意观察周围环境，避免分心或做出危险行为。
示例说明：
假设您所在的城市出台了地方性法规，明确规定电动自行车乘车人在非机动车道行驶时必须佩戴安全头盔。如果您未佩戴头盔被交警查获，可能会面临警告或罚款等处罚。而如果您所在的城市没有此类立法，则您未佩戴头盔通常不会被视为违法行为，但一旦发生交通事故导致头部受伤，您可能会因未采取安全措施而承担一定的责任。
总之，电动自行车乘车人在非机动车道未戴头盔是否违法取决于当地的法律法规。为了自身和他人的安全考虑，无论当地是否有强制要求，都应积极佩戴头盔并提高安全意识。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。