投标报价在特定条件下可以作为调差依据，但并非绝对，需结合具体情况和合同条款综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、合同有明确约定时
如果招标文件或合同中明确规定了投标报价可以作为调差的依据，比如约定了因市场价格波动、政策变化等因素导致成本变动时，以投标报价为基础进行相应调整，那么在这种情况下，投标报价自然能够作为调差的依据。这是基于合同双方的意思自治原则，双方在合同中达成的约定对双方均具有约束力。
二、合同无明确约定时
从法律原则角度：
- 根据《民法典》的相关规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。因此，如果合同中没有明确约定投标报价能否作为调差依据，双方可以首先尝试协商补充约定。
- 若协商不成，且合同中没有其他相关条款或交易习惯可供参考，那么就需要根据公平原则、诚实信用原则等法律原则，结合案件的具体情况进行判断。例如，如果市场价格发生了剧烈波动，导致继续按照投标报价履行合同对一方当事人明显不公平，那么法院或仲裁机构可能会根据实际情况对价格进行调整。
从行业惯例角度：
- 在某些行业中，可能存在将投标报价作为调差依据的行业惯例。如果双方当事人在合同中没有明确约定，但按照行业惯例投标报价是可以作为调差依据的，且该行业惯例不违反法律、行政法规的强制性规定，那么也可以考虑将投标报价作为调差的依据。不过，这需要当事人提供充分的证据证明该行业惯例的存在及其具体内容。
从实际履行情况角度：
- 如果在实际履行过程中，双方当事人已经按照投标报价进行了部分调差，且没有提出异议，那么这也可以视为双方对投标报价作为调差依据的一种默认或认可。在这种情况下，如果后续发生纠纷，法院或仲裁机构可能会根据实际履行情况来认定投标报价能否作为调差的依据。
三、实际操作建议
- 审查合同条款：首先，应仔细审查招标文件和合同中的相关条款，明确是否有关于投标报价能否作为调差依据的约定。
- 收集证据材料：如果合同中没有明确约定，且双方无法协商一致，那么应收集相关证据材料，如市场价格波动情况、政策变化文件、行业惯例证明等，以支持自己的主张。
- 寻求专业帮助：在处理此类纠纷时，建议咨询专业律师的意见，以便更准确地判断投标报价能否作为调差的依据，并制定有效的应对策略。
总结来说，投标报价能否作为调差依据并非一成不变，而是需要根据合同约定、法律原则、行业惯例以及实际履行情况等多方面因素进行综合判断。如果你在处理相关纠纷时遇到难题，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况为你提供专业的法律建议。