行政处罚决定书在制作时，并非必须使用“行政处罚专用章”，但必须加盖作出行政处罚决定的行政机关的公章或授权组织的印章。这一要求确保了行政处罚决定书的合法性和有效性。以下是对此问题的详细分析：
一、行政处罚决定书的盖章要求
公章或授权组织印章的必要性：
- 行政处罚决定书作为行政机关对违法行为人实施处罚的正式文书，必须加盖作出该决定的行政机关的公章或授权组织的印章。这是其具备法律效力的必要条件。
- 公章或授权组织印章代表了行政机关或授权组织的意志，表明该决定是依法定职权和程序作出的，具有权威性和公信力。
行政处罚专用章的使用情况：
- 虽然行政处罚专用章在某些情况下可能被使用，但它并非必须。行政处罚专用章的使用需严格遵循法律规定和程序要求，确保其合法性和有效性。
- 行政处罚专用章通常专门用于加盖在行政处罚决定书上，不能挪作他用。然而，其使用并非强制性的，关键在于加盖的印章必须能够代表作出行政处罚决定的行政机关或授权组织。
二、不同情况下的盖章规定
简易程序下的盖章：
- 根据《行政处罚法》的相关规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，行政处罚决定书可以由执法人员签名或者盖章，并报所属行政机关备案。在这种情况下，虽然可能不直接加盖行政机关的公章，但执法人员的签名或盖章也代表了行政机关的意志。
普通程序下的盖章：
- 在普通程序下，行政机关依法给予行政处罚时，应当制作行政处罚决定书，并且该决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。这通常是行政机关的公章或行政处罚专用章（如果已按规定刻制并备案）。
三、印章使用的监督管理与责任
内部监管：
- 行政机关应建立严格的印章管理制度，指定专人负责保管印章，并建立使用登记台账。这有助于确保印章使用的合法性和规范性。
外部监督：
- 行政机关应接受上级行政机关、监察机关以及社会公众等的监督，确保印章使用的合法性和规范性。对违法、违规使用印章的行为，应依法追究相关责任人员的法律责任。
法律责任：
- 违反印章使用规定可能面临行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
- 因违规使用印章给当事人合法权益造成损害的，行政机关可能要承担民事赔偿责任。
- 滥用职权、通过非法使用印章谋取私利的，将依法追究刑事责任。
四、实践中的注意事项
- 在实际操作中，无论是行政机关还是受处罚的个人或单位，都应严格遵守相关规定，确保行政处罚决定书的合法性和权威性。
- 如果对行政处罚决定书上的印章有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供准确的法律解答。
总结来说，行政处罚决定书在制作时必须加盖作出行政处罚决定的行政机关的公章或授权组织的印章，以确保其合法性和有效性。虽然行政处罚专用章在某些情况下可能被使用，但它并非必须。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。