非法经营罚款必须要有证据。行政机关对非法经营行为进行罚款时，必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，具体分析如下：

1. 证据是行政处罚的基础
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条，行政机关必须查明事实，违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。这意味着，行政机关在作出罚款决定前，必须收集充分的证据证明当事人存在非法经营行为，包括但不限于：

   • 经营资质证据（如无许可证、超出经营范围等）；
     
   • 经营行为证据（如交易记录、合同、宣传材料等）；
     
   • 违法所得证据（如财务账目、资金流向等）；
     
   • 主观故意证据（如明知无资质仍从事经营等）。
     

2. 证据的合法性要求
   证据必须通过合法手段取得，且与案件事实具有关联性。例如：

   • 行政机关通过现场检查、询问当事人、调取账目等方式收集证据时，需出示执法证件并履行法定程序；
     
   • 偷拍、偷录或通过非法手段获取的证据可能被排除；
     
   • 证据需形成完整链条，能够证明非法经营行为的主体、时间、地点、方式及后果。
     

3. 当事人的举证权利
   根据《行政处罚法》第四十四条，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见。若当事人对证据提出异议，行政机关需复核并说明理由。例如：

   • 当事人可要求行政机关出示证据原件或提供证据清单；
     
   • 当事人可申请听证，对证据的合法性、真实性进行质证；
     
   • 若行政机关无法提供充分证据，罚款决定可能被撤销或变更。
     

4. 司法审查中的证据标准
   若当事人对罚款决定不服提起行政诉讼，法院将根据《行政诉讼法》第三十四条、第六十七条等规定，审查行政机关提交的证据是否充分、合法。例如：

   • 法院可能要求行政机关补充证据或重新调查；
     
   • 若证据不足，法院将判决撤销罚款决定；
     
   • 行政机关若伪造、隐匿证据，可能承担败诉责任甚至被追究法律责任。
     

总结：非法经营罚款必须以证据为基础，且证据需满足合法性、关联性、充分性要求。若您面临此类问题，可提供具体案情（如经营类型、行政机关指控内容等），我将进一步分析证据链的完整性及法律风险。