政府并非一律不得设立企业，但在特定情况下存在限制和规范。以下从不同角度为你详细分析：
一般原则与例外情况
- 一般原则：政府作为公共管理机构，其主要职责是提供公共服务、维护社会秩序和促进经济发展，而非直接参与市场竞争。因此，在大多数情况下，政府并不直接设立企业来从事商业活动。
- 例外情况：然而，也存在一些特殊情况，政府可能会设立企业或控股企业。例如，为了推动特定产业的发展、提供公共服务或满足特定社会需求，政府可能会通过设立国有企业或控股企业来实现这些目标。这些企业通常受到政府的严格监管，并承担着特定的社会责任。
法律法规的规范
- 公司法等相关法律：我国《公司法》等法律法规对公司的设立、组织、运营等方面进行了详细规定。这些法律并未完全禁止政府设立企业，但要求政府设立的企业必须遵守市场规则，接受市场监管，并承担相应的法律责任。
- 特定行业的限制：在某些特定行业，如金融、能源等，政府可能会通过设立国有企业或控股企业来掌握行业主导权，确保国家安全和公共利益。但这些企业的设立和运营也受到严格的法律法规规范，以防止政府滥用权力或干扰市场竞争。
政府设立企业的实践与监管
- 实践情况：在实践中，政府设立的企业通常被称为国有企业或国有控股企业。这些企业在国民经济中占据重要地位，对推动经济发展、提供公共服务等方面发挥着重要作用。
- 监管措施：为了确保国有企业或国有控股企业的合规运营，政府采取了一系列监管措施。例如，设立专门的监管机构对企业的财务、运营等方面进行监督；制定严格的法律法规规范企业的行为；加强信息公开和透明度建设等。
可能的法律后果
- 违规设立企业的后果：如果政府违反法律法规擅自设立企业或控股企业，可能会面临法律制裁和行政处罚。例如，被责令撤销企业、没收违法所得、罚款等。
- 企业运营违规的后果：如果政府设立的企业在运营过程中违反法律法规或市场规则，也可能会面临法律制裁和行政处罚。例如，被吊销营业执照、罚款、承担民事责任等。
建议与总结：
- 政府在设立企业时必须严格遵守法律法规和市场规则，确保企业的合规运营和市场竞争的公平性。
- 如果你对政府设立企业的具体法律法规或实践情况有疑问，或者需要了解相关法律后果和应对措施，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据你的具体情况提供详细的法律解释和建议。