政府成立的借贷公司通常属于政策性金融机构或国有控股金融企业，其性质需结合具体设立目的、股权结构及监管框架综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 政策性金融机构属性

若该公司以贯彻政府经济政策（如扶持小微企业、农业、出口等特定领域）为目标，且资金来源以财政拨款或政策性贷款为主，则属于典型的政策性金融机构。例如：

• 国家开发银行：虽为政策性银行，但部分地方政府设立的类似机构（如地方政策性担保公司）也承担类似职能；
• 中国进出口银行、中国农业发展银行：中央层面的政策性银行，地方可能设立对应分支或类机构。 核心特征：不以盈利为主要目的，贷款条件宽松（如低息、长期），需配合政府产业政策。

2. 国有控股金融企业属性

若该公司以市场化运营为主，但股权由政府或国资平台控股（如地方城投公司、金融控股集团设立的借贷子公司），则属于国有控股金融企业。例如：

• 地方金融资产交易中心：部分由政府主导设立，提供借贷信息撮合服务；
• 国有小额贷款公司：由地方政府或国企出资设立，面向中小微企业提供贷款。 核心特征：需遵守《公司法》《商业银行法》等市场规则，同时接受国资监管，盈利目标与政策目标可能并存。

3. 特殊监管框架下的混合属性

部分政府成立的借贷公司可能兼具政策性与商业性，例如：

• 政府引导基金：通过股权投资或债权投资支持特定产业，需按市场化方式运作但受政府政策约束；
• 应急转贷资金池：地方政府设立，为短期资金周转困难的企业提供过桥贷款，通常以保本微利为原则。 核心特征：需同时满足金融监管要求（如银保监会、地方金融监管局规定）和政府政策目标。

4. 法律风险与合规要点

无论何种性质，政府成立的借贷公司均需遵守：

• 主体资格：需取得金融牌照（如小额贷款公司需地方金融监管局批准）；
• 利率限制：借贷利率不得超过合同成立时一年期LPR的四倍（参照《民间借贷司法解释》）；
• 资金用途：政策性贷款需专款专用，商业性贷款需避免违规流入房地产、股市等领域。

建议：若您涉及与政府成立的借贷公司合作（如申请贷款、投资或纠纷处理），需结合具体合同条款、资金来源及监管文件综合判断其性质，并重点关注合规性风险。如有具体案例，可直接向我咨询细节。