有权冻结对公账户的机关主要包括以下两类，具体依据和程序如下：

1. 司法机关

   • 公安机关、国家安全机关、人民检察院：在刑事侦查阶段，若发现对公账户与犯罪行为直接相关（如赃款流转、洗钱等），可依据《刑事诉讼法》第144条向银行出具《冻结存款通知书》，要求冻结账户。冻结期限一般不超过6个月，特殊情况可延长。
     
   • 人民法院：在民事诉讼、执行程序中，若企业未履行生效法律文书确定的义务（如判决赔偿、支付货款等），法院可依据《民事诉讼法》第249条冻结对公账户，冻结期限不超过1年，可续冻。

2. 行政机关

   • 税务机关：在税务稽查中，若企业存在偷逃税款、拒不缴纳税款等行为，税务机关可依据《税收征收管理法》第38条冻结相当于应纳税款的存款，冻结期限不超过6个月，可续冻。
     
   • 海关：在走私违规案件中，海关可依据《海关法》第61条冻结涉案企业的对公账户，冻结期限参照刑事诉讼程序。
     
   • 其他行政机关：如市场监管、外汇管理等部门，在特定行政处罚或调查中（如非法经营、外汇违规），需通过法院申请财产保全后冻结账户，自身无直接冻结权。

关键提示：

• 冻结需出具正式法律文书（如通知书、裁定书），银行无权自行冻结。
  
• 企业若对冻结有异议，可向实施机关提出书面申诉，或通过行政复议、诉讼程序维权。
  
• 冻结期间账户资金“只进不出”，但不影响账户合法注销（需先解冻）。
  

如有具体案件或冻结文书，可进一步向我提供细节，我会帮您分析合法性及应对方案。