关于非特备案（即非特殊行业或特定监管要求的备案）是否需要提交委托加工合同的问题，这主要取决于具体的代加工类型、行业特性以及相关法规要求。以下是对此问题的详细解答：

一、一般情况下的非特备案

对于普通的、不涉及特殊行业或特定监管要求的委托加工业务，通常不需要进行专门的备案，也无需特别提交委托加工合同作为备案材料。委托方和受托方可以通过签订委托合同来明确双方的权利和义务，并按照合同约定进行加工活动。在此情况下，企业应确保合同的合法性和有效性，并遵循一般的会计核算和税务申报流程。

二、特定行业或监管要求下的备案

然而，如果委托加工业务涉及特定行业（如食品、药品、医疗器械等）或受到特定监管要求的影响，那么情况就会有所不同。这些行业通常有更严格的法规要求，可能需要按照相关法规进行备案，并提交包括委托加工合同在内的相关材料。

1. 食品行业：如果委托加工涉及食品，且委托方和受托方都是取得食品生产许可证的企业，那么双方签订委托加工合同后，应向各自所在地的县级以上地方食品药品监督管理部门进行备案。备案内容通常包括委托加工的食品品种、委托加工合同等信息。

2. 药品行业：对于药品行业的委托加工，特别是接受境外制药厂商委托加工的情况，境内药品生产企业需要在签署加工合同后向所在地食品药品监督管理局备案，并提交相关资料，其中就包括委托加工合同。

3. 医疗器械行业：涉及医疗器械的委托加工通常也需要遵循相应的备案或审批程序，具体要求可能因地区和产品类型的不同而有所差异。

4. 海关监管：如果委托加工业务涉及进出口或加工贸易，那么根据海关监管要求，也可能需要在签订委托加工合同后向海关办理备案手续，并提交相关材料。

三、建议

由于委托加工是否需要备案以及是否需要提交委托加工合同作为备案材料的具体要求可能因多种因素而异，我建议您在实际操作中：

1. 咨询相关专业人士或机构（如律师、行业顾问等）以获取准确的法律意见和指导。
2. 仔细研究并遵守相关行业法规和监管要求，确保委托加工活动的合法性和合规性。
3. 在签订委托加工合同时，明确双方的权利和义务，以及备案和提交材料的具体要求，以降低法律风险并保障双方权益。

综上所述，非特备案是否需要提交委托加工合同取决于具体的代加工类型、行业特性以及相关法规要求。在不确定的情况下，建议咨询专业人士或机构以获取准确指导。