合同制人员和编外人员并不完全等同，二者之间存在交叉但并非同一概念。以下是对这一问题的详细分析：
一、定义与特点
合同制人员：
- 合同制是一种用工形式，指用人单位与劳动者通过签订书面合同来明确双方的权利和义务，规范劳动关系。
- 合同制人员可以是编制内的，也可以是编外的，这取决于具体的用工形式和单位的人事管理制度。
编外人员：
- 编外人员通常指的是未纳入单位正式编制管理的人员，他们可能以临时工、劳务派遣等形式存在。
- 编外人员与用人单位签订的是劳动合同或劳务合同，而非正式的编制内聘用合同，因此不享受与编制内人员相同的政治、经济待遇。
二、合同制人员与编外人员的区别与联系
区别：
- 身份属性：合同制人员可能是编制内或编外，而编外人员则明确指出未进入编制。
- 待遇保障：合同制人员若属于编制内，则享受与编制内人员相似的待遇和保障；而编外人员则通常不享受这些待遇。
联系：
- 在一些单位中，为了满足特定工作需求或灵活用工，会采用合同制方式招聘编外人员。这些人员虽然以合同形式确定劳动关系，但并不属于单位的正式编制。
- 同时，也存在合同制工作人员是编制内的情况，如公立医院的医护人员、高校教师等，他们虽签订合同，但仍纳入事业编制体系，享受相应的待遇。
三、具体应用场景分析
机关、事业单位：
- 在这些单位中，由于编制有限，常会通过合同制方式招聘编外人员以补充工作力量。这些编外人员与单位签订的是劳动合同，而非正式的编制内聘用合同。
- 但也有部分合同制人员属于编制内，如通过特殊招聘方式进入的“编制内合同工”。
国有企业：
- 国有企业也可能存在合同制与编外人员的混合情况。部分岗位可能因工作需要而采用合同制招聘，但这些岗位并不一定都在编制之外。
- 国有企业中的合同制人员，其身份和待遇取决于具体的用工形式和单位的人事管理制度。
企业：
- 在企业中，一般不存在编制概念，所有员工均通过劳动合同确定劳动关系。因此，在企业中不存在编内编外的区分，只存在合同制员工。
四、法律保障与权益维护
- 无论合同制人员是编内还是编外，其权益和福利待遇都应得到法律的保障。单位应严格按照相关法律法规进行聘用和管理，确保员工的合法权益不受侵害。
- 合同制人员应了解自己的权利和义务，积极维护自身权益。例如，在签订劳动合同时，应仔细阅读合同条款，确保合同内容合法、公平、合理。
- 若合同制人员的权益受到侵害，可以通过法律途径进行维权，如向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
举例说明：
- 假设某公立医院招聘了一批医护人员，他们虽然签订了劳动合同，但根据医院的编制管理制度，这些医护人员被纳入了事业编制体系，享受与编制内人员相似的待遇和保障。在这种情况下，这些医护人员既是合同制人员，也是编制内人员。
- 另一方面，假设某机关单位为了应对临时性工作任务，招聘了一批编外人员，他们与单位签订了劳动合同，但并未纳入正式编制。在这种情况下，这些编外人员就是合同制人员中的编外部分。
综上所述，合同制人员和编外人员是两个不同的概念，它们之间既有区别也有联系。在具体应用中，应根据单位的人事管理制度、用工形式及相关法律法规来确定员工的身份和待遇。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请随时向我咨询。