以工代赈不是变相承包土地，二者在性质、目的、实施方式等方面存在本质区别。以下从多个角度进行详细分析：

1. 性质不同

   • 以工代赈：是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。它本质上是一种扶贫和就业促进措施，旨在通过提供工作机会，帮助困难群众增加收入，改善生活条件。
   • 承包土地：则是指农村集体经济组织内部的成员或其他单位、个人，通过签订承包合同，取得对集体所有或国家所有依法由集体使用的土地进行经营的权利。这是一种土地经营权的流转方式，主要目的是实现土地资源的有效利用和农业生产的规模化、集约化。

2. 目的不同

   • 以工代赈的主要目的是扶贫和就业，通过提供工作机会，帮助困难群众获得收入，同时促进当地基础设施的建设和发展。
   • 承包土地的主要目的则是进行农业生产或经营，通过承包土地，承包方可以获得土地的经营权，进行种植、养殖等农业生产活动，或发展农业相关产业。

3. 实施方式不同

   • 以工代赈通常由政府主导，通过投资建设基础设施工程，组织受赈济者参加工程建设，并支付劳务报酬。在这个过程中，政府会提供必要的资金、物资和技术支持。
   • 承包土地则是通过签订承包合同的方式实现的，承包方需要按照合同约定支付承包费用，并承担土地经营的风险和责任。同时，承包方也享有土地经营所带来的收益。

4. 法律关系不同

   • 以工代赈涉及的是政府与受赈济者之间的劳务关系，政府作为雇主，提供工作机会和劳务报酬；受赈济者作为劳动者，提供劳动力并获得报酬。
   • 承包土地则涉及的是承包方与发包方（通常是农村集体经济组织）之间的土地承包经营关系，承包方通过承包合同获得土地的经营权，并承担相应的义务和责任。