未满16周岁骑电瓶车是违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的明确规定的行为，这一行为不仅违法，而且存在极高的安全风险。以下是对此问题的详细解答：

一、法律规定与违法性

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条，驾驶电动自行车必须年满16周岁。因此，未满16周岁的未成年人骑电瓶车是明确的违法行为。

二、处罚措施

1. 行政处罚：

   • 交警部门在发现未满16周岁的未成年人骑电瓶车时，会首先进行批评教育，并责令其监护人领回加强管教。
   • 若监护人拒绝接受管教或未尽到监护责任，交警部门有权对监护人进行警告或罚款，罚款金额一般为五十元以上五百元以下，具体数额会根据地区和情节的严重性来决定。
   • 在某些情况下，如果非机动车驾驶人（即未成年人）拒绝接受罚款处罚，交警部门还有权扣留其非机动车。

2. 民事赔偿：

   • 如果因未成年人骑电瓶车引发交通事故，造成他人人身伤亡或财产损失，未成年人及其监护人需承担相应的民事赔偿责任。这包括医疗费用、伤残赔偿、财产损失等所有相关费用。

3. 刑事责任：

   • 在极端情况下，如果交通事故后果严重，如造成他人重伤、死亡或公私财产重大损失，可能构成交通肇事罪等刑事犯罪。虽然未成年人因其限制民事行为能力可能从轻或减轻处罚，但仍需承担相应的法律责任。

三、安全风险

未满16周岁的未成年人身心发育尚未成熟，他们缺乏足够的安全意识和驾驶技能。在面对复杂的交通状况时，他们往往难以做出及时、正确的反应，从而很容易引发交通事故。这些事故不仅可能对未成年人自身造成伤害，还可能对他人造成严重的伤害或财产损失。

四、建议与措施

1. 加强教育：监护人应加强对未成年人的交通安全教育，让他们了解骑电瓶车的年龄限制和安全风险，以及违法行为的严重后果。
2. 严格监管：监护人应密切关注未成年人的行为动态，确保他们不违规骑电瓶车上路。如果发现未成年人有此类行为，应及时制止并进行教育。
3. 提供替代方案：为未成年人提供安全的出行方式，如乘坐公共交通、骑行自行车（在符合年龄要求的前提下）或步行等。这些方式既安全又环保，有助于培养未成年人的良好出行习惯。

综上所述，未满16周岁骑电瓶车是违法行为，且存在极大的安全风险。监护人应切实履行监护职责，加强对未成年人的教育和监管，确保他们的出行安全。同时，社会各界也应共同努力，为未成年人创造一个安全、健康的成长环境。