结论：国企和私企合同额超出实际金额，并不一定直接等同于虚开，这需要根据具体情况来判断。以下我将从多个角度进行详细分析。

1. 虚开的法律定义：

   • 虚开通常指的是在开具发票、合同等法律文件时，故意夸大或虚构交易金额、数量等关键信息，以达到非法目的（如逃税、骗取资金等）的行为。
   • 在合同领域，如果合同双方故意约定超出实际交易金额的合同额，并以此为依据进行财务处理或税务申报，且这种行为没有合理的商业理由，那么这种行为可能构成虚开。

2. 合同额超出实际金额的可能情况：

   • 合理的商业调整：有时，合同双方可能基于市场变化、成本调整等合理原因，在合同中约定一个高于实际交易金额的合同额，作为后续调整或补偿的依据。这种情况下，如果双方有明确的约定和合理的商业理由，且不违反法律法规的强制性规定，那么这种行为通常不被视为虚开。
   • 非法目的：如果合同双方故意约定超出实际交易金额的合同额，目的是为了逃税、骗取资金、洗钱等非法活动，那么这种行为就构成了虚开，是违法的。

3. 法律后果与风险：

   • 行政处罚：如果合同额超出实际金额的行为被税务机关或其他相关部门认定为虚开，那么相关方可能面临罚款、没收违法所得等行政处罚。
   • 刑事责任：在严重的情况下，如果虚开行为构成犯罪（如虚开发票罪、诈骗罪等），那么相关方还可能面临刑事追究，包括有期徒刑、罚金等。
   • 商业信誉损失：即使虚开行为没有受到法律制裁，也可能对相关方的商业信誉造成严重影响，导致合作伙伴的流失和业务机会的减少。

4. 建议与措施：

   • 合规审查：在签订合同时，双方应进行合规审查，确保合同内容真实、合法、有效，避免约定超出实际交易金额的合同额。
   • 明确约定：如果确实需要约定高于实际交易金额的合同额，双方应在合同中明确约定调整机制、补偿方式等关键条款，并保留相关证据以证明其合理性。
   • 咨询专业律师：在涉及复杂交易或高风险领域时，建议咨询专业律师的意见，以确保合同内容的合法性和有效性。

进一步思考：在实际操作中，合同额超出实际金额的情况可能涉及多种复杂的商业和法律因素。因此，在判断是否构成虚开时，需要综合考虑合同的具体内容、双方的交易习惯、市场环境以及相关法律法规的规定。如果有任何疑问或不确定之处，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律意见。