规范性文件由非制定机关解释，一般是不合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：

1. 法律解释权的原则：

   • 根据法律解释的基本原则，规范性文件的解释权通常归属于其制定机关。这是因为制定机关对文件的立法意图、目的和具体内容有最直接和深入的了解，能够确保解释的准确性和权威性。

2. 非制定机关解释的合法性分析：

   • 非制定机关，如其他政府部门、司法机关或社会组织，通常不具备对规范性文件进行正式解释的权力。如果非制定机关擅自对规范性文件进行解释，可能会引发解释的冲突和混乱，损害法律的统一性和权威性。
   • 在某些特殊情况下，如制定机关明确授权其他机关或组织进行解释，或者法律、法规另有规定，非制定机关可能获得一定的解释权。但这种情况较为罕见，且必须严格遵循相关法律、法规的规定。

3. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，如果非制定机关对规范性文件进行了解释，且该解释与制定机关的解释存在冲突，法院通常会倾向于采纳制定机关的解释。这是因为制定机关的解释更符合文件的立法意图和目的，更具权威性和可信度。
   • 如果非制定机关的解释未经授权且未得到制定机关的认可，该解释可能被视为无效或不被采纳。在极端情况下，非制定机关的解释甚至可能引发法律纠纷和诉讼。

4. 建议与风险提示：

   • 对于需要解释规范性文件的情况，建议首先咨询制定机关或相关法律专业人士，以确保解释的准确性和合法性。
   • 如果非制定机关确实需要对规范性文件进行解释，应事先获得制定机关的明确授权，并严格按照授权范围和程序进行解释。
   • 擅自对规范性文件进行解释可能面临法律风险和责任，包括但不限于被认定为无效解释、引发法律纠纷和诉讼等。

综上所述，规范性文件由非制定机关解释一般是不合法的。在处理相关问题时，应严格遵循法律解释的原则和程序，确保解释的准确性和合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。