在高速公路上超低速行驶造成追尾事故，责任认定需综合考虑双方行为，一般而言后车因未保持安全距离而追尾应承担主要责任，但前车若无正当理由超低速行驶，也可能承担一定责任。以下是对此问题的详细分析：
一、责任认定的基本原则
后车责任：
- 未保持安全距离：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条，同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。若后车因未保持安全距离而追尾，通常需承担主要责任。
- 其他过错：如后车存在超速、疲劳驾驶、分心驾驶等过错行为，也会加重其责任。
前车责任：
- 超低速行驶：高速公路对最低时速有明确规定，如我国多数高速公路规定最低时速不得低于60公里/小时。前车若无正当理由超低速行驶，违反了交通规则，干扰了正常交通秩序，增加了其他车辆的通行风险，因此被视为存在过错。
- 特殊情况：若前车因车辆故障等紧急情况超低速行驶，且已采取正确安全措施（如开启危险报警闪光灯、放置三角警示牌），责任可能相对减轻，但仍需承担一定责任，因为停车行为对后方车辆构成了危险和阻碍。
二、具体责任划分情形
后车全责：
- 若后车未保持安全距离或操作不当导致追尾，且前车无过错（如正常行驶或因紧急情况停车并已设置警示标志），则后车应承担全部责任。
前车全责或主责：
- 若前车在高速公路上无故超低速行驶且未设置警示标志或开启危险报警闪光灯，导致后车追尾，前车应承担主要甚至全部责任。
双方责任：
- 若前车因故障超低速行驶但未按规定采取警示措施，后车因未注意观察路况导致追尾，双方均有过错，需根据具体情况分担责任。例如，前车可能承担次要责任，后车承担主要责任。
三、责任认定的程序与依据
- 现场勘查：交警会到事故现场进行勘查，记录车辆的行驶轨迹、刹车痕迹、碰撞情况等。
- 证据收集：交警会收集双方驾驶员的陈述、证人证言、监控视频及行车记录仪等证据。
- 责任划分：交警会根据现场勘查和证据收集情况，依据相关法律法规和事实情况，综合判断事故责任，并以交通事故责任认定书的形式明确各方责任。
四、法律后果与建议
法律后果：
- 根据事故责任认定书，责任方需承担相应的民事赔偿责任，包括车辆维修费用、医疗费用等。
- 若事故造成严重后果，如人员伤亡，责任方还可能面临刑事责任。
建议：
- 驾驶行为：在高速公路上行驶时，应严格遵守交通规则，保持合理的车速和安全距离，避免超低速行驶或超速行驶。
- 事故处理：发生事故后，应立即开启危险报警闪光灯，将车辆移至应急车道或路肩（如果可能），并在来车方向150米以外设置警告标志。同时，迅速拨打紧急电话报警，并记录好事故现场情况，以便后续处理。
- 法律咨询：若对事故责任认定或赔偿问题有疑问，可直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。
总结来说，高速公路上超低速行驶造成追尾事故的责任认定是一个复杂的过程，需综合考虑双方行为、交通规则以及事故现场情况等多个因素。驾驶者在行驶过程中应严格遵守交通规则，确保行车安全；在发生事故后，应积极配合交通管理部门的调查工作，以便准确划分责任并维护自身合法权益。