增减挂钩的耕地能否申请养殖场，需视具体情况而定，但通常情况下，直接申请存在较大难度，且可能涉及法律风险。以下从不同角度为你详细分析：

一、增减挂钩政策背景与耕地性质

增减挂钩政策，即城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

关键点：增减挂钩项目中的耕地，原本可能是农村建设用地，经过复垦后变为耕地。这类耕地的性质虽然为农用地，但其使用可能受到原项目规划、土地复垦协议等文件的限制。

二、养殖场用地要求

根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，养殖场用地通常属于农业设施用地范畴，但并非所有农用地都可以直接用于建设养殖场。具体来说：

1. 土地用途管制：农用地转为建设用地，需依法办理农用地转用审批手续。即使增减挂钩后的耕地在性质上属于农用地，若要用于建设养殖场，也需经过相关审批。

2. 规划限制：养殖场的建设需符合当地土地利用总体规划和城乡规划。若增减挂钩项目区的规划中未明确允许建设养殖场，则直接申请可能面临规划不符的问题。

3. 环保要求：养殖场的建设还需满足环保要求，如距离居民区、水源地等的一定距离限制，以及废弃物处理设施等。

三、实际操作中的难点与风险

1. 审批难度：由于增减挂钩项目区的特殊性，其土地使用可能受到较多限制。即使理论上可以申请建设养殖场，实际操作中也可能面临审批难度大、周期长等问题。

2. 法律风险：若未经审批擅自改变土地用途建设养殖场，可能面临土地管理部门的处罚，包括责令限期拆除、恢复土地原状、罚款等。此外，还可能因违反环保要求而面临环保部门的处罚。

四、建议与解决方案

1. 咨询当地土地管理部门：在申请建设养殖场前，建议先咨询当地土地管理部门，了解增减挂钩项目区的土地使用政策、规划要求以及审批流程等。

2. 完善申请材料：根据土地管理部门的要求，准备完善的申请材料，包括项目可行性研究报告、土地复垦协议、环保评估报告等。

3. 考虑替代方案：若直接申请建设养殖场存在较大难度，可以考虑通过租赁、合作等方式使用已有养殖场用地，或寻找其他符合规划要求的农用地进行申请。

总结：增减挂钩的耕地能否申请养殖场，需综合考虑土地性质、规划要求、环保要求以及审批难度等多方面因素。在申请前，建议充分咨询当地土地管理部门并准备完善的申请材料，以降低法律风险并提高申请成功率。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。