在委托加工关系中，不能直接断定委托方或受托方谁是生产商，这取决于具体的业务模式和实际情况。以下从不同角度进行分析：
具备实际生产能力的情况
- 如果受托方具备实际的生产加工能力，包括拥有生产场地、设备、技术人员等生产要素，并且按照委托方的要求进行产品的加工制造，那么在这种情况下，受托方就是实际的生产商。例如，一家食品企业委托另一家具备食品生产资质和设备的工厂按照其配方和工艺要求生产食品，这家受托工厂就是生产商。
- 委托方虽然提供了原料和主要材料，并提出了加工要求，但如果其不直接参与生产制造过程，而是主要进行产品设计、品牌运营或销售等活动，那么委托方通常不被视为生产商，而是更偏向于品牌商或经销商。
不具备实际生产能力的情况
- 如果委托方本身具备生产能力，但出于成本、效率或其他考虑，将部分或全部生产环节委托给其他企业进行加工，而自己保留对生产链的控制和管理权，那么在这种情况下，委托方仍然可以被视为生产商，尤其是当其核心业务围绕产品的生产制造时。不过，这种判断也取决于具体情境，如果委托方仅从事设计、品牌运营等非生产活动，则可能不被视为生产商。
- 对于受托方而言，如果其仅按照委托方的要求进行加工，而不具备独立的生产能力或不对生产链进行控制和管理，那么受托方通常不被视为生产商，而是加工服务商。
法律关系的角度
- 从法律关系的角度看，委托加工关系通常被视为承揽合同关系。根据《中华人民共和国民法典》中关于承揽合同的规定，承揽人（受托方）按照定作人（委托方）的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬。然而，这并不意味着所有受托方都是生产商，关键在于受托方是否实际参与了生产制造过程。
建议：
- 对于委托方和受托方而言，在签订委托加工合同时，应明确各自的权利和义务，包括生产责任的划分、产品质量标准、交货期限等关键条款，以避免后续纠纷。
- 如果双方对谁是生产商存在争议，可以依据合同条款、实际生产情况以及相关法律法规进行综合判断。必要时，可以寻求专业法律人士的帮助以明确责任归属。
可能后果：
- 如果错误地认定了生产商，可能会导致在产品质量问题、知识产权纠纷等方面出现责任划分不清的情况，给双方带来不必要的法律风险和经济损失。因此，在委托加工关系中，明确谁是生产商对于保障双方权益具有重要意义。