罚款确实属于行政手段的一种，具体来说，它是行政处罚的一种重要形式。下面我将从罚款的定义、性质、法律依据以及与其他处罚方式的区别等方面，为您详细解释罚款为何属于行政手段。

首先，罚款是行政机关依法对违反行政法规的个人和单位所实施的一种经济制裁手段。这意味着，罚款是由具有行政权力的机关，如政府部门，根据法律法规的规定，对违法行为人进行的处罚。它要求违法者在一定期限内向国家缴纳一定数量的货币，以此作为对其违法行为的惩戒。

其次，罚款具有明确的法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。罚款正是这一惩戒行为的具体体现之一，它体现了国家对违法行为的否定性评价和制裁。

再者，罚款与其他行政处罚方式共同构成了对违反行政管理秩序行为的惩戒体系。在行政处罚体系中，除了罚款外，还包括警告、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照以及行政拘留等多种方式。这些处罚方式各有其独特的适用条件和惩戒效果，但共同的目标都是维护行政管理秩序，促进法律法规的遵守。与这些处罚方式相比，罚款主要侧重于经济制裁，通过剥夺违法者的财产利益来实现惩戒目的。

最后，需要强调的是，并非所有“罚款”都属于行政处罚范畴。例如，在企业内部管理或民事活动中，基于约定或内部规定而实施的“罚款”并不具备行政处罚的法律属性。这类“罚款”更多是基于合同关系或内部管理需要而设定的经济制裁措施，与行政机关依法实施的罚款有本质区别。

综上所述，罚款作为行政处罚的一种重要形式，具有明确的法律依据、严格的执行程序以及特定的性质和目的。它在维护行政管理秩序、促进法律法规遵守方面发挥着不可替代的作用。因此，我们可以确定地说，罚款属于行政手段。