政府成立清算组的法律依据主要来源于《中华人民共和国公司法》及相关司法解释，同时也可能涉及《中华人民共和国企业破产法》等法律法规，具体依据和情形如下：
《中华人民共和国公司法》的相关规定：
- 根据《公司法》第一百八十三条，当公司因特定原因（如营业期限届满、股东会决议解散、依法被吊销营业执照等）需要解散时，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。若逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。这里虽然未直接提及政府，但在某些特定情况下（如公司违法经营、严重损害债权人利益等），政府相关部门（如市场监管部门）可能依据法律法规或政策要求，介入并推动清算组的成立，以维护市场秩序和公共利益。不过，更常见的是，在国有企业解散或破产时，政府或其授权的部门可能会直接参与或指导清算组的成立和清算工作。
- 此外，在特定行业或领域（如金融、保险等），政府可能根据行业监管法规的要求，在特定情况下成立清算组或指定清算人，以处理行业内的清算事务。
《中华人民共和国企业破产法》的相关规定：
- 当企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，依照《企业破产法》的规定进行破产清算。在破产清算过程中，由人民法院指定管理人（在特定情况下，如债务人自行管理财产和营业事务的，管理人由债务人自行组成，但需经人民法院批准）来负责清算事务。虽然这里的管理人并非直接由政府成立，但在破产清算过程中，政府相关部门（如税务、社保等）会依法参与清算事务，提供必要的协助和监督。同时，在国有企业破产清算时，政府或其授权的部门可能会发挥更加积极的作用，包括参与清算组的成立和清算工作的指导等。
其他相关法律法规和政策：
- 除了《公司法》和《企业破产法》外，还有一些其他法律法规和政策可能涉及政府成立清算组的情况。例如，在特定行业或领域的监管法规中，可能规定了政府在特定情况下成立清算组或指定清算人的程序和要求。此外，政府还可能根据公共利益的需要，通过制定政策或发布命令等方式，要求特定企业或行业进行清算，并成立清算组来负责清算事务。
在实际操作中，政府成立清算组的具体程序和要求可能因地区、行业、企业类型等因素而有所不同。因此，在面临具体问题时，建议咨询专业律师或相关政府部门以获取准确的信息和指导。如果你有关于清算组成立、清算程序、债权人权益保护等方面的法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。