一年内发小卡片被抓两次，并不直接构成介绍卖淫罪，但可能作为量刑情节考虑。以下是对此问题的详细分析：

一、介绍卖淫罪的构成要件

介绍卖淫罪是指以金钱、物质或者其他利益为手段，诱使他人卖淫，或者为他人卖淫提供场所，或者为卖淫的人与嫖客牵线搭桥的行为。其构成要件主要包括：

1. 主观方面：故意，即明知自己的行为是在介绍他人卖淫而仍然实施。
2. 客观方面：实施了介绍他人卖淫的行为，包括为卖淫者与嫖客牵线搭桥、提供场所等。
3. 主体：一般主体，即达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
4. 客体：社会管理秩序，特别是社会道德风尚和治安管理秩序。

二、发小卡片行为的性质

发小卡片行为本身并不直接等同于介绍卖淫罪。小卡片上可能包含卖淫信息，但仅凭发放小卡片这一行为，并不能直接证明行为人具有介绍他人卖淫的故意，也不能直接证明其实施了介绍他人卖淫的行为。然而，如果小卡片上的内容明确指向卖淫服务，且行为人明知这一点而仍然发放，那么该行为可能被视为介绍卖淫罪的预备行为或者相关辅助行为。

三、一年内被抓两次的法律意义

一年内因发放小卡片被抓两次，这一事实本身并不直接决定行为人是否构成介绍卖淫罪。但是，它可能作为量刑情节被考虑：

1. 多次违法：如果行为人多次因发放涉及卖淫的小卡片而被行政处罚，这可能表明其主观恶性较大，对社会管理秩序的破坏较为严重，从而在量刑时予以从重处罚。
2. 情节严重：在判断是否构成介绍卖淫罪时，除了考虑行为人的主观故意和客观行为外，还需要考虑行为的情节是否严重。多次被抓可能被视为情节严重的一种表现，但并非决定性因素。

四、法律建议

1. 立即停止违法行为：如果行为人确实在发放涉及卖淫的小卡片，应立即停止这一行为，以避免进一步的法律后果。
2. 咨询专业律师：如果行为人对自己的行为是否构成犯罪存在疑问，或者已经面临法律追究，应及时咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能的法律后果。
3. 配合调查：如果行为人被公安机关调查或传唤，应积极配合调查工作，如实陈述事实，避免隐瞒或谎报情况导致更严重的法律后果。

总结来说，一年内发小卡片被抓两次并不直接构成介绍卖淫罪，但可能作为量刑情节被考虑。行为人应立即停止违法行为，并咨询专业律师以了解自己的法律状况。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。