关于小区成立业主委员会时，未缴纳物业费的业主是否可以进入业委会成员的问题，这并非一概而论，而是需要根据当地的具体法规以及业主大会制定的相关规则来确定。以下是从不同角度进行的详细分析：

1. 国家层面规定：

   • 目前，国家并未统一明确禁止欠缴物业费的业主进入业主委员会。《业主大会和业主委员会指导规则》中规定了业主委员会委员的基本条件，包括具有完全民事行为能力、遵守国家法律法规、遵守业主大会议事规则和管理规约等。但其中“模范履行业主义务”是否包含按时缴纳物业费，并未作出明确界定。

2. 地方层面规定：

   • 部分地方对此有具体规定。例如，上海市在《上海市住宅物业管理规定》中明确规定，欠交物业费的业主不能成为业主委员会成员。这一规定以地方性法规的形式，确立了缴纳物业费作为成为业委会成员的必要条件之一，具有明确的法律约束力。
   • 然而，也有部分地区的相关法规并未将欠缴物业费作为限制业主进入业主委员会的条件。在这些地区，只要业主具备其他基本条件，即使存在欠费情况，也有可能被纳入业委会成员名单。

3. 业主大会的决定权：

   • 即使当地法规没有明确禁止，业主大会在制定《业主大会议事规则》和《管理规约》时，仍可将按时缴纳物业费作为业主成为业主委员会成员的条件之一。因为业主大会有权决定本物业管理区域内的重大事项，包括业主委员会成员的资格条件。

4. 实际操作中的差异：

   • 由于各地法规和业主大会规定的不同，导致在实际操作中，欠缴物业费是否能进入业主委员会存在差异。因此，在具体情况下，需要查阅当地的法规和业主大会的相关规定来确定。

综合建议：

• 对于希望参与业主委员会工作的业主而言，应首先确保自己符合相关的资格条件，包括按时缴纳物业费（如当地法规或业主大会有此要求）。
• 业主大会在制定相关规定时，也应充分考虑业主的实际情况和利益，确保规定的合理性和公正性。例如，可以设定一定的宽限期或补缴机制，允许业主在特定条件下补缴物业费并恢复其参与业主委员会的资格。
• 如果业主因欠费问题被排除在业委会成员之外，且认为这一决定不公正或不合理，可以通过合法途径提出异议或申诉，寻求法律救济。

总之，欠缴物业费能否进入业主委员会是一个需要根据具体情况来判断的问题。在处理此类问题时，应综合考虑法律规定、业主大会的规定以及实际情况等多个方面。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。