虚构事实扰乱公共秩序，依据其情节轻重和具体表现，可能构成治安违法行为或刑事犯罪行为。以下从这两个角度进行详细分析：

一、治安违法行为

1. 行为表现

虚构事实扰乱公共秩序，如果尚未达到刑事犯罪的程度，但足以扰乱社会公共秩序，如编造虚假信息在网络上传播，引发公众恐慌或混乱，但尚未造成严重后果的，可能构成治安违法行为。具体来说，这种行为可能违反了《治安管理处罚法》中关于扰乱公共秩序的相关规定，尽管该法条并未直接提及“虚构事实”，但虚构事实并传播以扰乱秩序的行为，显然符合扰乱公共秩序的本质特征。

2. 处罚措施

对于此类治安违法行为，根据《治安管理处罚法》的相关规定，一般会处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

二、刑事犯罪行为

1. 行为表现

当虚构事实扰乱公共秩序的行为情节严重，触犯《刑法》时，将构成刑事犯罪行为。例如：

• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪：如果虚构的是爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，将构成此罪。
• 编造、故意传播虚假信息罪：编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，也构成犯罪。

2. 处罚措施

对于构成犯罪的虚构事实扰乱公共秩序行为，处罚相对严厉。根据《刑法》的相关规定：

• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
• 编造、故意传播虚假信息罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

三、总结与建议

虚构事实扰乱公共秩序的行为，无论其情节轻重，都可能对社会造成不良影响。轻微的扰乱行为可能受到治安管理处罚，而严重的扰乱行为则可能构成犯罪，受到刑事处罚。因此，我建议公民应自觉遵守法律法规，不编造、不传播未经证实的虚假信息，共同维护社会公共秩序和稳定。

如果您或您身边的人遇到了类似的问题，或者有任何关于法律方面的疑问，都可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。