“黑户”在法律上主要指的是无户口人员，也就是那些没有按照我国户口登记条例进行户口登记的中华人民共和国公民。理论上，我国的人口管理制度是不应该存在“黑户”的，因为户口登记是无条件的，每个公民都应当依照规定履行户口登记。

然而，在实际操作中，由于一些地方政府或户籍管理部门附加了额外的审查条件，比如将户口登记与计划生育政策、收养法定条件等挂钩，导致部分人群无法正常进行户口登记，从而成为了“黑户”。这些附加条件往往是不合理的，也违反了户口登记条例的初衷。

“黑户”的存在带来了诸多问题。从法律层面讲，公民的基本权利与公民身份紧密相连，而“黑户”由于无法证明自己的公民身份，因此在入学、就业、结婚、生育、社交、流动等各个方面都面临着巨大的困难。他们的基本权利无法得到保障，这显然是不公平的。

从社会治理的角度来看，“黑户”的存在也是社会治理的一个巨大漏洞和重大隐患。一个国家社会治理水平的高低，很大程度上体现在对实有人口信息掌握的精确度和准确性上。而“黑户”由于没有被纳入人口信息管理，因此他们的存在无疑增加了社会治理的难度和不确定性。

为了解决这个问题，国务院办公厅发布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确指出依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，并要求各地政府切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。这一意见的出台，为解决“黑户”问题提供了法律保障和政策支持，也让那些长期处于黑暗中的“黑户”看到了希望。

总的来说，“黑户”在法律上是一个需要关注和解决的问题，它关系到公民的基本权利和社会治理的完善。通过政府的努力和政策的支持，我们相信这个问题最终会得到妥善解决。