针对“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪只有制作者被抓了能起诉吗”这一问题，我的结论是：即使只有制作者被抓，只要其行为符合该罪的构成要件，且达到“情节严重”的标准，依然可以被起诉。以下是对此问题的详细分析：
一、构成要件分析
主体要件：
- 本罪的主体为一般主体，即年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人，以及单位均可构成本罪。因此，制作者作为自然人，如果具备刑事责任能力，可以成为本罪的犯罪主体。
主观要件：
- 行为人必须出于故意，即明知自己提供的是专门用于或可能被用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，仍然予以提供。如果制作者明知其制作的程序、工具将被用于非法目的，而仍然制作并提供，则符合主观要件。
客体要件：
- 本罪侵犯的客体是国家对计算机信息系统的安全管理秩序及计算机信息系统的整体安全。制作者提供的程序、工具如果确实能够侵入或非法控制计算机信息系统，则侵犯了该客体。
客观要件：
- 行为人必须实施了提供专门设计用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具的行为，或者明知他人将利用这些程序、工具实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为，而仍然为其提供。此外，行为必须达到“情节严重”的程度，如提供的程序、工具数量众多、被广泛使用，或者造成了重大损失等。
二、起诉条件分析
证据充分性：
- 即使只有制作者被抓，只要公安机关能够收集到充分的证据证明制作者的行为符合上述构成要件，特别是达到“情节严重”的标准，就可以对制作者提起公诉。这些证据可能包括程序、工具的源代码、功能描述、使用记录、用户反馈、专家鉴定意见等。
“情节严重”的认定：
- 根据相关司法解释和实际案例，“情节严重”通常包括提供能够用于非法获取支付结算、证券交易、期货交易等网络金融服务身份认证信息的专门性程序、工具五人次以上；提供除上述第一项外的专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具二十人次以上；明知他人实施上述违法犯罪行为而为其提供程序、工具五人次以上或明知他人实施其他侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具二十人次以上；违法所得五千元以上或造成经济损失一万元以上；以及其他情节严重的情形。如果制作者的行为符合这些标准之一或多项，即可认定为“情节严重”。
三、实际案例与警示
- 在实际案例中，法院会综合考虑被告人的犯罪动机、手段、后果等因素来作出判决。因此，即使只有制作者被抓，只要其行为确实构成了提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪，且情节严重，就有可能面临刑事处罚。
- 对于个人而言，应增强网络安全意识，避免参与任何与提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具有关的活动。同时，企业和组织也应加强内部安全管理，防止成为此类犯罪的帮凶或受害者。
综上所述，即使只有制作者被抓，只要其行为符合提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪的构成要件，且达到“情节严重”的标准，依然可以被起诉并面临刑事处罚。如果您或您身边的人面临相关问题，请直接向我咨询，以便更准确地了解具体的法律责任和可能的后果。