责令退还土地在符合法定条件的情况下，是可以单独申请强制执行的。以下从不同角度为你详细分析：
法律依据角度
根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。” 虽然该条款直接提及的是责令限期拆除的强制执行，但责令退还土地与责令限期拆除在性质上同属行政机关作出的行政决定，当行政相对人拒不履行责令退还土地的决定时，行政机关在符合法定程序和条件的情况下，有权申请人民法院强制执行。
申请主体与条件角度
- 申请主体：通常是作出责令退还土地决定的行政机关，比如自然资源主管部门等。这些行政机关在发现土地被非法占用等情况，依法作出责令退还土地的决定后，若相对人不履行，行政机关可作为申请主体向法院申请强制执行。
- 申请条件：
- 相对人逾期不履行：行政机关作出责令退还土地的决定后，会明确相对人履行该决定的期限。相对人在该期限内没有履行退还土地的义务，这是申请强制执行的前提条件之一。例如，行政机关责令某企业在 30 日内退还非法占用的土地，该企业在 30 日后仍未退还，就满足了逾期不履行的条件。
- 经过催告程序：在申请强制执行前，行政机关应当催告相对人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式以及相对人依法享有的陈述权和申辩权等内容。如果相对人在催告期限内仍不履行义务，行政机关才可以向法院申请强制执行。比如，行政机关在责令企业退还土地期限届满后，向企业发出催告书，给予 10 日的履行期限，企业在这 10 日内仍未退还，此时行政机关就可以申请强制执行。
- 没有复议或诉讼且期限届满：相对人对责令退还土地的决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。如果相对人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，或者经过复议或诉讼后，原责令退还土地的决定仍然有效，行政机关才可以申请强制执行。例如，相对人对责令退还土地决定不服，在 60 日内申请了行政复议，复议机关维持了原决定，相对人没有在 15 日内提起行政诉讼，此时行政机关就可以申请强制执行。
申请流程角度
- 行政机关准备申请材料：行政机关需要向人民法院提交强制执行申请书、行政决定书及作出决定的事实、理由和依据、当事人的意见及行政机关催告情况、申请强制执行标的情况等材料。这些材料是法院审查是否准予强制执行的重要依据，必须完整、准确、合法。
- 法院审查：人民法院收到行政机关的强制执行申请后，会在五日内受理。然后对申请材料进行审查，审查内容包括行政决定是否合法、是否具备强制执行的条件等。法院可能会听取相对人的意见，必要时还可以进行实地调查。
- 作出裁定：经审查，法院认为符合强制执行条件的，会作出准予强制执行的裁定；认为不符合条件的，会作出不予强制执行的裁定，并说明理由。如果相对人对法院不予强制执行的裁定有异议，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。
特殊情况角度
在某些特殊情况下，责令退还土地的强制执行可能会受到一些限制或影响。例如，如果土地上存在一些复杂的权益纠纷，或者涉及公共利益等重大问题，法院在审查强制执行申请时可能会更加谨慎，可能会要求行政机关进一步补充材料或者进行协调处理。
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