税务行政行为的合法性是确保税务管理活动公正、有效进行的基础，它涉及多个核心要件。以下是对税务行政行为合法要件的详细解答：
一、主体合法
具备法定资格：税务行政行为的主体必须是依法成立并具有税收征管职能的行政机关，如各级税务局、税务分局等。这些主体在法律上有明确的授权，能够行使税收征管的权力。
在法定权限内行使职权：每个税务行政主体都有其明确的职责和权限范围，必须在此范围内行使职权。超越法定权限的税务行政行为将被视为不合法，可能引发法律纠纷。
执法人员合法身份：执行税务管理任务的税务人员也必须具备合法的执法身份，如持有有效的执法证件，以确保其行为的合法性和权威性。
二、内容合法
符合法律规定：税务行政行为的内容必须有明确的法律依据，且不得与法律、法规、规章的规定相抵触。例如，税款的计算、征收、处罚等都必须严格按照税法规定进行。
目的正当：税务行政行为的作出应旨在实现税收征管的目的，如保障国家税收收入、维护税收秩序等。任何出于不正当目的的税务行政行为都是不合法的。
内容明确具体：税务行政行为所规定的内容应当清晰明了，便于纳税人理解和执行。避免使用模糊、歧义的表述，以免引发争议。
三、程序合法
遵循法定步骤：税务行政行为必须按照法律规定的步骤依次进行，如立案、调查取证、告知权利、听证（如适用）、作出决定、送达文书等。这些步骤是确保税务行政行为合法性的重要环节。
符合法定顺序：税务行政行为的步骤有严格的先后顺序要求，不能颠倒或省略。例如，在作出处罚决定前，必须先进行调查取证，确保事实清楚、证据确凿。
遵守法定时限：税务行政行为应当在法律规定的时间内完成，以确保行政效率并保护纳税人的合法权益。逾期未完成的税务行政行为可能失去法律效力。
四、依据合法
依据有效的法律规范：税务行政行为所依据的法律、法规、规章等必须是现行有效的，不能依据已废止或修改的法律规范。否则，税务行政行为将失去合法性基础。
适用法律正确：税务机关在作出行政行为时，必须准确适用与案件事实相匹配的法律规范，避免错误引用或解释法律条文。这要求税务人员具备扎实的法律功底和丰富的实践经验。
五、其他相关要件
除了上述核心要件外，税务行政行为的合法性还涉及一些其他相关要件，如：
行政权能存在性：作出税务行政行为的主体必须拥有明确的法律授权来源，即具备对特定事项进行管理的行政权能。
意思表示明确性：税务机关必须有作出某种税务行政行为的内在意思，并通过适当形式将这种意思明确表示于外部，使相对人能够清晰了解。
客体确定性：税务行政行为的对象必须具体、明确，即税务管理的相对人（如纳税人、扣缴义务人等）必须清晰可辨。
内容完整性与实现性：税务行政行为必须具有明确、完整的内容，且这些内容在现实中是可以执行的。
综上所述，税务行政行为的合法性要求税务机关在主体资格、行为内容、程序步骤以及法律依据等方面均须严格遵守法律法规的规定。只有这样，才能确保税务行政行为的合法性、公正性和有效性，进而维护纳税人的合法权益和社会经济的健康发展。