结论前置：不予许可决定中仅引用法规而未写明法律，确实可能构成适用法律错误，但具体是否构成错误还需结合案件具体情况和法律规定来判断。

详细分析：

1. 法律与法规的层级关系：

   • 在我国法律体系中，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。
   • 法规则包括行政法规和地方性法规，行政法规由国务院制定，地方性法规由地方人民代表大会及其常务委员会制定，它们的法律效力低于法律。
   • 在行政许可等行政行为中，行政机关应当首先依据法律进行裁决，如果法律没有明确规定，再依据相关法规进行裁决。

2. 不予许可决定的法律依据：

   • 不予许可决定作为行政机关的具体行政行为，必须明确其法律依据，这既是依法行政的要求，也是保障行政相对人合法权益的需要。
   • 如果不予许可决定中仅引用了法规而未写明法律，且该法规的制定依据或上位法是某部法律，那么从严格意义上讲，这种做法可能不够规范，因为行政机关应当直接引用具有最高法律效力的法律作为依据。

3. 是否构成适用法律错误的判断：

   • 形式要件：从形式上看，不予许可决定应当明确、具体地引用法律条文作为依据。如果仅引用法规而未写明法律，可能违反了这一形式要件。
   • 实质要件：从实质上看，如果法规的内容与法律的精神和原则相一致，且该法规是法律的具体实施细则或补充规定，那么即使不予许可决定中未直接引用法律，也可能不构成实质上的适用法律错误。但这种情况需要具体分析法规与法律的关系以及案件的具体情况。
   • 司法实践：在司法实践中，如果行政相对人对不予许可决定提起行政诉讼，法院会审查该决定的法律依据是否充分、是否合法。如果法院认为不予许可决定仅引用法规而未写明法律，且该法规不能单独作为裁决依据，那么法院可能会认定该决定构成适用法律错误。

4. 建议与后果：

   • 建议：为了避免可能的法律风险和争议，行政机关在作出不予许可决定时，应当尽量明确、具体地引用法律条文作为依据。如果确实需要引用法规，也应当说明该法规与法律的关系以及作为裁决依据的合理性。
   • 后果：如果不予许可决定被认定构成适用法律错误，那么该决定可能会被法院撤销或变更，行政机关可能需要重新作出决定，并可能承担因此给行政相对人造成的损失赔偿责任。

进一步思考：在实际操作中，行政机关在作出不予许可决定时，除了注意法律依据的引用外，还应当注重程序的合法性和证据的充分性。只有全面、准确地适用法律、遵循法定程序、收集充分证据，才能确保行政行为的合法性和有效性。如果您在合同纠纷中遇到类似问题，或者有其他法律疑问，欢迎直接向我咨询。