核心结论：非吸罪（非法吸收公众存款罪）退赃退赔的流程和顺序需严格遵循司法程序，若追缴款项不足以清偿所有集资参与人的本金，清偿顺序和比例需根据法律规定和司法实践综合确定。以下是具体分析：

一、非吸罪退赃退赔的流程和顺序

1. 刑事立案与侦查阶段

   • 公安机关在侦查阶段会依法查封、扣押、冻结涉案财物（如房产、车辆、银行存款等），并追缴犯罪嫌疑人非法吸收的公众存款。
     
   • 犯罪嫌疑人或其家属可主动退赃退赔，公安机关会出具相关法律文书（如《扣押清单》《冻结通知书》）作为凭证。
     
   • 关键点：退赃退赔的主动性可能影响量刑（如从轻或减轻处罚），但不影响退赔资金的归属。

2. 审查起诉与审判阶段

   • 检察院在审查起诉时，会核实涉案财物清单，并随案移送至法院。
     
   • 法院在判决中会明确退赔金额和方式，通常要求犯罪嫌疑人/被告人将退赔款项缴至法院指定账户。
     
   • 关键点：若犯罪嫌疑人/被告人未全额退赔，法院可强制执行其合法财产（如工资、房产等）。

3. 执行阶段

   • 法院成立专门清退组，负责登记集资参与人信息、核对损失金额，并制定退赔方案。
     
   • 退赔款项按比例分配给集资参与人，优先清偿本金，利息一般不予支持（除非法律另有规定）。
     
   • 关键点：退赔需以追缴到案的财物为限，若不足清偿全部本金，按比例分配。

二、追缴款项不足时的清偿规则

1. 法定清偿顺序

   • 根据《刑法》第六十四条及司法解释，退赔资金优先用于清偿集资参与人的实际损失（即本金），利息、违约金等非直接损失通常不予支持。
     
   • 若本金无法全额清偿，按集资参与人的损失比例分配退赔款。例如：
     
     • 追缴到案100万元，总损失500万元，则每位集资参与人按20%的比例获赔。
       

2. 特殊情形处理

   • 优先受偿权：若部分集资参与人通过诉讼、仲裁等途径已取得生效判决并申请执行，可能优先获得清偿（需以法院裁定为准）。
     
   • 员工工资与税费：在清偿集资参与人前，需优先支付员工工资、社会保险费用及国家税收（但实践中此类费用占比通常较低）。
     

3. 剩余债务处理

   • 若退赔后仍有未清偿本金，集资参与人可另行通过民事诉讼追究犯罪嫌疑人/被告人的民事责任，但需注意：
     
     • 刑事判决已认定的事实无需重复举证；
       
     • 若犯罪嫌疑人/被告人无财产可供执行，法院可能终结本次执行程序，待其有财产时恢复执行。

三、实务建议

1. 集资参与人：

   • 及时向公安机关报案并登记损失，保留合同、转账记录等证据；
     
   • 关注法院公告，按要求提交退赔申请材料；
     
   • 若对退赔方案有异议，可依法提出执行异议或申请复议。
     

2. 犯罪嫌疑人/被告人：

   • 主动退赃退赔可争取从宽处理（如缓刑、减刑）；
     
   • 若财产被查封/冻结，可向法院提出异议（如证明部分财产为合法所有）。
     

3. 家属：

   • 若代为退赔，需保留转账凭证并要求公安机关出具收据；
     
   • 避免通过隐匿、转移财产等方式逃避退赔，否则可能构成共犯或被追缴。
     

总结：非吸罪退赃退赔的核心是“以追缴到案财物为限，按比例清偿本金”。若您或您的家人涉及此类案件，建议根据具体阶段（侦查/审判/执行）采取相应策略，并直接向我咨询细节。