在合同关系中，行政处罚罚款能否追偿需分情况讨论，具体如下：

1. 若合同明确约定了追偿条款
   若合同中明确约定“一方因违反行政法规被处罚的，罚款由违约方承担”，或类似条款明确分配了行政处罚责任，则守约方有权依据合同约定向违约方追偿。此时追偿的依据是合同自治原则，行政处罚的直接对象虽为一方，但合同约定可突破“相对性”，将经济责任转由实际违约方承担。例如，运输合同中约定“若因超载被处罚，罚款由承运方承担”，则托运方在垫付罚款后，可依据合同向承运方追偿。

2. 若合同未约定追偿条款，但违约行为与行政处罚存在直接因果关系
   若行政处罚系因一方违约行为直接导致（如未履行报批义务导致被处罚），且该违约行为同时构成合同违约，则守约方虽无法直接依据合同追偿罚款，但可主张违约方赔偿其因垫付罚款产生的实际损失。此时需满足两个条件：

   • 违约行为与行政处罚存在直接因果关系（如未办理环保手续导致被罚款）；
     
   • 罚款金额属于守约方因违约方行为遭受的合理损失（需提供罚款凭证、行政处罚决定书等证据）。
     例如，承包方未办理施工许可证导致发包方被罚款，发包方垫付后，可要求承包方赔偿该损失。

3. 若行政处罚与合同无关，或无法证明因果关系
   若行政处罚系因一方自身违法行为导致（如偷税漏税），且该行为与合同履行无关，或无法证明罚款与违约行为存在因果关系，则守约方无权追偿。例如，合同一方因个人违法行为被处罚，另一方无权要求其分担罚款。

实务建议：

• 合同签订时，建议明确约定行政处罚责任的承担方式（如“因一方原因导致行政处罚的，罚款由责任方承担”），避免争议；
  
• 发生行政处罚后，及时固定证据（如行政处罚决定书、缴费凭证、违约行为证明等），以支持追偿主张；
  
• 若追偿受阻，可结合《民法典》第577条（违约责任）、第584条（损失赔偿范围）等条款，通过诉讼或仲裁主张权利。
  

如有具体合同或处罚情形，可进一步向我说明，我会结合细节为您分析。